Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n А08-744/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2008 года                                                    Дело №А08-744/2008-27

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Протасова А.И.

судей                                                                                  Сергуткиной В.А.

                                                                                           Миронцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ИП Лиходеда Н.А.– не явились, надлежаще извещены;

от Администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области – Каськовой Е.В., представителя по доверенности №2104 от 29.12.2007, Кравцова К.В., представителя по доверенности №16 от 09.01.2008;

от ООО «Валуйкидорстрой» – не явились, надлежаще извещены;

от ОАО «Валуйская автоколонна 2» – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лиходеда Н.А. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.07.2008 по делу №А08-744/2008-27 (судья Головина Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Лиходеда Н.А. к Администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области о признании незаконным решения и частично недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лиходед Н.А. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения о включении маршрута №122 «Валуйки-Насоново» в муниципальный заказ и недействительным часть 20 (маршрут №122 Валуйки- Насоново - 2 единицы) подпункта б пункта 6 распоряжения главы местного самоуправления города «Валуйки и Валуйский район»  №2075-р от 16.11.2007.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Валуйкидорстрой» и  ОАО «Валуйская автоколонна 2».

Решением от 07.07.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены не полно, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание ИП Лиходед Н.А., ООО «Валуйкидорстрой» и  ОАО «Валуйская автоколонна 2» не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, апелляционная инстанция установила следующее.

В 2003 году на основании обращений населения района администрацией города Валуйки и Валуйского района был разработан, обустроен и открыт маршрут «Валуйки - Насоново».

09.04.2003 администрацией города Валуйки и Валуйского района с целью осуществления перевозок пассажиров по указанному маршруту с индивидуальным предпринимателем Лиходедом Николаем Алексеевичем был заключен договор №52 на предоставление услуг по перевозке пассажиров в городском пригородном сообщении автомобильным транспортом на коммерческой основе.

Срок действия вышеуказанного договора был установлен до даты проведения конкурса на маршрут.

На основании постановления главы местного самоуправления города Валуйки и Валуйского района от 31.12.2003 №2302 «Об утверждении муниципального заказа на 2004 год по обслуживанию городских и пригородных маршрутов движения пассажирского транспорта и проведения конкурса среди владельцев автотранспортных средств на право осуществления перевозки пассажиров по маршрутам движения пассажирского транспорта в «г.Валуйки и Валуйском районе» с 16.02.2008 по 28.02.2004 был проведен конкурс среди владельцев автотранспортных средств на право осуществления перевозки пассажиров по маршрутам движения пассажирского транспорта в городе Валуйки и Валуйском районе.

В числе утвержденных маршрутов, выставленных на конкурс был также маршрут №122 «Валуйки - Насоново».

На участие в конкурсе была подана заявка, в том числе ИП Лиходедом Н.А.

По результатам конкурса администрацией города Валуйки и Валуйского района с ИП Лиходедом Н.А. был заключен договор №37 на предоставление услуг по перевозке пассажиров в городском пригородном сообщении автомобильным транспортом на коммерческой основе. Согласно условий данного договора предприниматель обязался осуществлять перевозки пассажиров по закрепленному за ним маршруту «Валуйки - Насоново».

16.11.2007 главой местного самоуправления города Валуйки и Валуйского района издано распоряжение №2075-р «О проведении конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», в котором указано на необходимость провести с 24.12.2007 по 27.12.2007 среди владельцев пассажирских транспортных средств независимо от организационно-правовой формы конкурс на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршрутам муниципального района.

В п.6 распоряжения указано количество единиц автотранспорта, необходимое для обслуживания маршрутов, организованных по инициативе администрации муниципального района. В составе пригородных маршрутов указан, помимо прочих, маршрут №122 Валуйки-Насоново – 2 единицы транспорта.

Полагая, что решение Администрации муниципального района г.Валуйки и Валуйский район» о включении маршрута №122 «Валуйки-Насоново» в муниципальный заказ и часть 20 (маршрут №122 Валуйки-Насоново - 2 единицы) подпункта б пункта 6 распоряжения главы местного самоуправления города «Валуйки и Валуйский район» №2075-р от 16.11.2007 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности,

Разрешая спор по существу, суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих заявленные требования.

Апелляционная коллегия, соглашается с указанным выводом суда и полагает необходимым учитывать следующее.

Согласно пп.20 п.2 ст.6 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.

Подпункт 7 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с п.6 ст.72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" в целях реализации организационных правомочий городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города.

Согласно ст.5 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно - транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирование деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п.4 ст.6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Закона Белгородской области от 30.04.1999 №63 «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» контроль и регулирование транспортного процесса по маршрутным пассажирским перевозкам, физических и юридических лиц независимо от форм собственности, осуществляющих маршрутные перевозки и участвующих в них на территории области осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением   Правительства РФ от 30.10.2006 года №637 установлено, что заниматься предпринимательской деятельностью по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом может заниматься физическое лицо, имеющее соответствующую лицензию.

Статья 21 Закона Белгородской области №63 «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» содержит перечень документов, необходимых для осуществления перевозчиком маршрутных пассажирских перевозок, а именно: лицензия, журнал медицинского контроля, свидетельство на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок, свидетельство о прохождении стажировки водителей на маршруте, паспорт маршрута, расписание движения автобусов по маршруту. 

В указанном Законе дано понятие автобусного маршрута - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами по соответствующему расписанию.

В соответствии с транспортным законодательством на каждый маршрут должен составляться паспорт маршрута - документ, характеризующий маршрут, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояние между ними, стоимость проезда, состояние дороги.

Как указано в определении Верховного Суда РФ по делу № 57-Г04-10 вопрос о согласовании и создании регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и о привлечении на них перевозчиков разрешается органами местного самоуправления.

В отношении регулярных маршрутов, разработанных и обустроенных перевозчиками самостоятельно, в соответствии с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, органы местного самоуправления ограничены правом согласования маршрутов, и конкурсы в отношении этих маршрутов не проводятся.

Таким образом, право на осуществление перевозок пассажиров по маршрутам, разработанным перевозчиками самостоятельно, возникает у зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и иных хозяйствующих субъектов с момента получения лицензии, и конкурсное привлечение на маршруты данное право не затрагивает.

Представленными материалами дела подтверждается, что маршрут движения автомобильного транспорта - «Валуйки-Насоново» оборудован остановочными пунктами и посадочными площадками для входа пассажиров в автобусы и выхода из них. Вся инфраструктура маршрута (дорожное полотно, остановочные модули, заездные «карманы», посадочные площадки и другие объекты) организованы и обслуживаются муниципальным предприятием за счет средств местного бюджета.

Изложенное свидетельствует о том, что данный маршрут относится к разряду муниципальных, осуществление перевозок пассажиров по которым осуществляется в соответствии с Правилами организации транспортного обслуживания населения в муниципальном районе «Город Валуйки и Валуйский район».

ИП Лиходед Н.А. с 2004 года по 2007 год являлся лишь перевозчиком  пассажиров по маршруту движения автомобильного транспорта «Валуйки-   Насоново».

Доказательств того, что ИП Лиходед Н.А. разработал и обустроил названный маршрут самостоятельно, предпринимателем, в нарушение ст.65 АПК РФ, представлено суду не было.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решения и действия (бездействие) могут быть признан незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, установил, что оспариваемые решение о включении маршрута №122 «Валуйки-Насоново» в муниципальный заказ и часть 20 (маршрут №122 Валуйки-Насоново - 2 единицы) подпункта б пункта 6 распоряжения главы местного самоуправления города «Валуйки и Валуйский район» №2075-р от 16.11.2007 соответствуют требованиям действующего законодательства,