Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2006 по делу n А64-945/06-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 октября 2006 г.                                                                дело № А64-945/06-14

г. Воронеж                                                                                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2006г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.10.2006 г.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Потихониной Ж.Н.,

судей                                                                                          Колянчиковой Л.А.                                     

                                                                                                    Барковой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.08.2006г. по делу №А64-945/06-14, принятое судьёй Андриановой Т.Е., по иску ООО «Тамбоврегионгаз», г.Тамбов к Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области, г. Тамбов при участии третьих лиц: Администрации Пичаевского района, Администрации Сампуровского района, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Администрации Знаменского района, Администрации Гавриловского района, Администрации г. Рассказово Управления труда и социального развития Тамбовской области, о взыскании 222307 рублей 62 копеек,

при участии:

от ООО «Тамбоврегионгаз»: Остроухова М.А., юрисконсульт, доверенность № 01-04/41 от 26.12.2005г.,

от Министерства финансов РФ в лице УФК по Тамбовской области, от Управления труда и социального развития Тамбовской области, от Министерства здравоохранения и социального развития РФ, от Администрации Пичаевского района, от Администрации г. Рассказово, от Администрации Сампуровского района, от Администрации Гавриловского района, от Администрации Знаменского района -представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Тамбоврегионгаз», г.Тамбов обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области за счет средств казны Российской Федерации 222307 руб. 62 коп. в возмещение убытков, образовавшихся в связи с реализацией в 2003 году законно установленных льгот многодетным семьям, проживающим в городе Рассказово, Гавриловском, Знаменском, Пичаевском, Сампурском районах Тамбовской области.

В  порядке  статьи 47 Арбитражного процессуального  кодекса РФ истцом уточнен ответчик по иску - Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

В соответствии со статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец исключил из иска требование о возмещении убытков, образовавшихся в связи с реализацией в 2003 году законно установленных льгот многодетным семьям, проживающим в Знаменском и Сампурском районах Тамбовской области, увеличил сумму заявленного до 450929 руб. 94 коп. в возмещение убытков, образовавшихся в связи с реализацией в 2003-2004 гг. законно установленных льгот многодетным семьям, проживающим в городе Рассказово, Гавриловском, Пичаевском районах Тамбовской области.

Решением от 11.08.2006г. арбитражный суд Тамбовской области взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тамбоврегионгаз» сумму убытков в связи с предоставлением льготных коммунальных услуг (газа) - 450929 руб. 94 коп.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Тамбовской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.08.2006г. и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу представитель ООО «Тамбоврегионгаз» просил оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители РФ в лице УФК по Тамбовской области, Управления труда и социального развития Тамбовской области, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Администрации Пичаевского района, Администрации г. Рассказово, Администрации Сампуровского района, Администрации Гавриловского района, Администрации Знаменского района не явились.

Учитывая, что  суд располагает доказательствами надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба  рассматривалась в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что в течение 2003-2004 гг. ООО «Тамбоврегионгаз» во исполнение Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предоставляло льготы за пользование газом для бытовых нужд населения Тамбовской области.

Произведенные истцом затраты по предоставлению этой услуги не были возмещены в связи с недофинансированием из бюджета.

Так, за период с 2003 по 2004 гг. ООО «Тамбоврегионгаз» предоставило соответствующей категории, согласно Указу Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431, граждан льготных услуг на сумму 450729 руб. 24 коп., проживающих в городе Рассказово, Гавриловском, Пичаевском районах Тамбовской области.

Согласно расчету истца (подтверждается материалами дела, показаниями сторон) взыскиваемая сумма складывается из следующего: за период 2003-2004 г. в городе Рассказово истцом предоставлено услуг на льготной основе на сумму 157574 руб. 92 коп. в 2003 году, 160662 руб. 43 коп. в 2004 году, возмещено - 17800 руб., в Гавриловском районе за аналогичный период предоставлены льготы соответственно - 63714 руб. 72 коп. в 2003 г., 77097 I руб. 20 коп. в 2004 г., возмещено - 10000 руб., задолженность составляет 130811 руб. 92 коп., в Пичаевском районе оказано льготных услуг на сумму 24680 руб. 67 коп., возмещено из местного бюджета 5000 руб., задолженность имеется в размере 19680 руб. 67 коп.

Принимая решение по делу суд первой инстанции обоснованно руководствовался Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431, подпункт «б» пункта 1 которого предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

В пункте 3 данного Указа Министерству финансов РФ поручено совместно с Министерством социальной защиты населения РФ в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

На основании пункта 2 совместного письма Министерства финансов РФ от 26.06.1992 г. № 51 и Министерства социальной защиты населения РФ от 29.06.1992 г. № 1-2359-18 «О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей» предоставление многодетным семьям скидок по оплате газа должно производиться за счет местных бюджетов. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 г. № Гк ПИ-03-139 пункт 2 названного письма признан недействительным.

В   настоящее    время    не    установлен порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот.

Применительно с правовой   позиции    Конституционного    Суда   Российской    Федерации,    изложенной    в определении от 09.04.2002  г.  № 68-0  (пункт 4),  отсутствие  в  законодательстве порядка возмещения расходов на предоставление льгот не может служить препятствием для разрешения

спорных вопросов, впредь до надлежащего урегулирования возникающих   при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, финансирование должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Доводы Управления Федерального казначейства по Тамбовской области о том, что в качестве надлежащих ответчиков по делу должны выступать Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Управление труда и социального развития Тамбовской области, судом не принимаются во внимание, поскольку заявитель не доказал, что финансирование вышеуказанных лиц на возмещение расходов, связанных с реализацией социальной политики по представлению льгот многодетным семьям, производилось на протяжении 2003-2004гг.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Руководствуясь пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23, суд правомерно установил, что действие Указа Президента РФ, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на 2003-2004 годы (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ), и требования истца являются обоснованными по существу.

В соответствии с пунктом 17 данного постановления ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, удовлетворение требования производится за счет казны соответствующего публично-правовое образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса РФ причиненный вред истцу подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации,   от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации - главный распределитель средств федерального бюджета, согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем,  вынося решение по делу, суд первой инстанции в резолютивной части решения указал на взыскание с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тамбоврегионгаз» сумму убытков в связи с предоставлением льготных коммунальных услуг (газа) - 450929 руб. 94 коп.

Поскольку иск заявлен к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, то в резолютивной части решения следует указать о взыскании присужденных сумм с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Из содержания решения суда первой инстанции следует, что иск рассмотрен в отношении Российской Федерации в лице его представительного органа, в связи с чем, поправка, вносимая в изложение резолютивной части обжалуемого решения не влияет на выводы суда, следовательно, решение не подлежит изменению.  

При таких обстоятельствах,  решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.08.2006г. по делу №А64-945/06-14 принято в соответствии с нормами материального права, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущего безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ суд относит на заявителя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд       

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.08.2006г. по делу №А64-945/06-14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  -  без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения, указав в резолютивной части решения: «Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тамбоврегионгаз» сумму убытков в связи с предоставлением льготных коммунальных услуг (газа) - 450929 руб. 94 коп.».

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий                                                                  Ж.Н. Потихонина

Судьи                                                                                     В.М. Баркова                                                            

                                                                                         Л.А. Колянчикова