Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А08-971/08-13. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 августа  2008 года                                        Дело № А08-971/08-13

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа  2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа  2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Шеина А.Е.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Овсянниковой Е.С.

В судебное заседание явились:

от Общества с ограниченной ответственностью «Дом торговли»: Алексанов С.А. – представитель по доверенности б/н от 28.05.2008 сроком на один год без права передоверия, паспорт серии 14 02 №834462 выдан Отделением №1 Отдела ПВС УВД г. Белгорода 02.10.2002;

от Администрации города Белгорода: Семенова И.С. – начальник службы надзора за правоприменительной практикой правового управления по доверенности №2099мс от 12.12.2006 сроком на три года, паспорт серии 14 02 №758455 выдан Отделением №3 Отдела ПВС УВД г. Белгорода 17.07.2002.

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дом торговли»

на решение арбитражного суда Белгородской области от 05.05.08 г. по делу № А08-971/08-13, принятое судьей Шпаком Б.Д., по заявлению  ООО «Дом торговли» к Администрации города Белгорода о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом торговли» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Белгорода о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыдаче Обществу градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Белгород, ул.Костюкова, 41, общей площадью 362 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0220014:0046.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 05.05.08 г. по делу № А08-971/08-13 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Дом торговли»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что на основании договора аренды (сроком действия до 2022 года) земельный участок предназначен для реконструкции стилобата и размещения объектов торговли. По мнению общества, Градостроительный Кодекс не предусматривает возможность отказа в выдаче градостроительного плана.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд отменить решение суда.

Представитель Администрации возражал против доводов  апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

17.09.07 г. ООО «Дом Торговли» обратился в управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка по ул.Костюкова, 41.

Управление письмом от 10.09.07 г. № 3980 сообщила Обществу о невозможности выполнения градостроительного плана, ввиду необходимости предоставления координат земельного участка, площадью 362 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0220014:0046.

Необходимые документы представлены Обществом в полном объеме.

Управление не выдало Обществу градостроительный план, сославшись на нецелесообразность строительства угловой вставки .

Согласно акту выбора земельного участка, данный земельный участок подпадает в зону строительства автодороги.

Не согласившись с указанным бездействием, Общество обратилось за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле,  суд не может согласиться с решением суда первой инстанции в виду следующего.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком  или заказчиком, застройщик или заказчик обязан представить такому лицу, в том числе градостроительный план земельного участка.

В соответствии со ст. 51 названного Кодекса строительство (реконструкции) производится на основании разрешения, выдача которого в силу статьи 8 Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка.

В силу  ст.44 Градостроительного Кодекса  РФ  подготовка градостроительных  планов земельных участков осуществляется  применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

В соответствии с частью 3  ст. 55 Градостроительного кодекса РФ К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также, прилагается,    градостроительный план земельного участка.

Согласно ст.56 Кодекса градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

В связи с чем,      невыдача градостроительного плана препятствует   в подготовке документов и обращению для получения разрешения на строительство или реконструкцию принадлежащего предпринимателю  объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

В соответствии с п.п. 17, 18 ст.46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Отклоняется судом довод Администрации о невозможности выдать градостроительный план, так как указанный земельный участок находится в зоне проектирования строительства дороги, поскольку   не содержит запрета на использование соответствующего объекта.

Из материалов дела усматривается, что Обществом представлены  все необходимые документы для выполнения градостроительного плана.

Нормы права, регулирующие отношения, связанные с выдачей градостроительного плана субъектом РФ не приняты.

Форма градостроительного плана, утвержденная  Постановлением Правительства РФ № 840 от 29.12.2005 года,  заполняемая в соответствии с   Приказом от 11.08.2006 № 93 Министерства Регионального Развития Российской Федерации не предусматривает указания в нем сведений о согласовании реконструкции с совладельцами.

Иных оснований невозможности выполнения градостроительного плана в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вопрос о возможности реконструкции, согласно действующему законодательству разрешается по обращении с соответствующим заявлением  на основании представленных с ним документов, в том числе градостроительного плана. Т.о., выполнение градостроительного плана предшествует разрешению вопроса о возможности реконструкции.

Невыдача градостроительного плана в установленные сроки по основаниям, на которые ссылается Администрация, не соответствует действующему законодательству, является неправомерной.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший данный акт. Между тем, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд Администрация  не представила достоверных доказательств законности  и обоснованности бездействия Управления архитектуры, выразившихся в невыдаче Обществу градостроительного плана.

В связи с чем, апелляционная инстанция полагает, что Администрация неправомерно отказала Обществу  в выполнении градостроительного плана, нарушив тем самым права общества  на решение в установленном законом порядке вопросов, связанных с осуществлением реконструкции и строительства принадлежащего ему объекта недвижимости, расположенного на   земельном участке, законным владельцем которого общество является.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда Белгородской области следует отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

В силу ст.110 АПК РФ госпошлина в сумме 1000 рублей относится на Администрацию г.Белгорода, и взыскивается с последней в пользу  ООО «Дом торговли».

Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ООО «Дом торговли» - удовлетворить.

Решение арбитражного суда Белгородской области от 05.05.08 г. по делу № А08-971/08-13 – отменить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Белгорода, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка   по адресу: г.Белгород, ул.Костюкова, 41, общей площадью 362 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0220014:0046 .

Обязать Администрацию города Белгорода устранить допущенные нарушения путем совершения действий по подготовке и выдаче градостроительного плана в течение тридцати дней со дня получения мотивированного постановления.

Взыскать с Администрации города Белгорода в пользу ООО «Дом торговли» 1000 рублей госпошлины.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                    Протасов А.И.

Шеин А.Е.