Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 по делу n А64-731/08-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 июля 2008года                                                            Дело №А64-731/08-26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 4 июля 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                               Протасова А.И.

судей                                                                        Сергуткиной В.А.

                                                                                  Михайловой Т.Л.

при ведении протокола секретарем Башкатовой Л.О.

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области – Видешина Е.В., ведущ. специалиста по доверенности №01-01-502 от 08.02.2007;

от ИП Барболина Ю.Ф. – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего СХПК «Юбилейный» Барболина Ю.Ф. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2008 по делу №А64-731/08-26 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области к арбитражному управляющему СХПК «Юбилейный» ИП Барболину Ю.Ф. о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего СХПК «Юбилейный» ИП Барболина Ю.Ф. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 29.04.2008 требования заявителя удовлетворены.

ИП Барболин Ю.Ф. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 2500 руб.

В апелляционной жалобе конкурсный управляющий ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит указанный судебный акт отменить, и в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание конкурсный управляющий СХПК «Юбилейный» Барболин Ю.Ф. не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области апелляционная инстанция полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, УФРС по Тамбовской области на основании обращения генерального директора ООО «Реал-Агро» проведена проверка деятельности арбитражного управляющего СХПК «Юбилейный» Барболина Ю.Ф. на предмет соблюдения требований Федерального Закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон).

В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения:

- п.9 ст.16 Закона – не представление по требованию кредитора, задолженность перед которым составляет более чем один процент общей кредиторской задолженности, копии реестра требования кредиторов должника;

- п.1, 3 ст.14 Закона – отказ конкурсному кредитору в проведении собрания кредиторов с обсуждением предложенных им вопросов;

 - п.1 ст.142 Закона – не выполнение обязанности по закрытию реестра требований кредиторов в установленный срок, а именно по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- п.7 ст.16 Закона – не выполнение обязанности по указанию в реестре требований кредиторов по состоянию на 05.02.2008 сведений о каждом кредиторе второй очереди, о размере его требований к должнику, основания возникновения требований кредиторов второй очереди;

 - п.3 ст.13 Закона – не включение в сообщение о проведении собрания кредиторов от 21.01.2008 сведений о месте нахождения должника и его адресе, о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядке регистрации участников собрания кредиторов;

- п.2 ст.143 Закона – не включение в отчет от 05.02.2008 сведений о сумме произведенных расходов на проведение конкурсного производства – расходах на публикацию сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства, расходах на оценку имущества должника;

 - п.«г» п.5, п.9, п.10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 – отказ от включения в повестку дня собрания кредиторов 05.02.2008 дополнительных вопросов и не проведение голосования о включении в повестку дня дополнительных вопросов по заявкам уполномоченного органа и кредитора; не включение в протокол собрания кредиторов от 05.02.2008 сведений о месте нахождения должника, арбитражном суде, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, номер дела о банкротстве, основаниях проведения собрания кредиторов, предложении о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов, результатах подсчета голосов, решениях, принятых собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня;

 - п.9 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345 – отсутствие в каждом разделе и части реестра требований кредиторов по состоянию на 05.02.2008 отметок о закрытии реестра.

 08.02.2007 УФРС по Тамбовской области составлен протокол о совершении арбитражным управляющим СХПК «Юбилейный» Барболиным Ю.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

С целью привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, Управление ФРС по Тамбовской области обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Привлекая ИП Барболина Ю.Ф. к административной ответственности, суд исходил из доказанности факта совершения арбитражный управляющим вменяемого правонарушения, следовательно вины в его совершении, и отсутствия в действиях административного органа нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, при этом правомерно руководствовался следующим.

Рассмотрев представленные материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

По своей правовой природе состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, наступление последствий не требуется.

Статьей 24 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным юном, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Пункт 3 статьи 14 Закона о банкротстве устанавливает, что собрание кредиторов по требованию в числе прочих и конкурсных кредиторов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования конкурсного кредитора о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен данным законом.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

Пункт 1 статьи 142 Закона о банкротстве устанавливает, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться в числе прочих сведения о месте нахождения должника и его адресе, а также сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, порядке регистрации участников собрания кредиторов.         

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться в числе прочих сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства.

В силу подпункта «г» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56, арбитражный управляющий при регистрации участников собрания кредиторов принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов. При этом пункт 9 данных Правил устанавливает, что после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющих проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

Пунктом 10 вышеуказанных Правил установлено, что арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором в числе прочих указываются местонахождение должника, арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника и номер дела о банкротстве, основания проведения собрания кредиторов, место проведения собрания кредиторов, предложения о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов, результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Из пункта 9 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345, следует, что о закрытии реестра в каждом разделе и части реестра требований кредиторов делается соответствующая отметка с указанием даты закрытия реестра.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения арбитражным управляющим СХПК «Юбилейный» ИП Барболиным Ю.Ф. требований изложенных выше норм Федерального Закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345, а, следовательно, совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При осуществлении деятельности арбитражного управляющего у ИП Барболина Ю.Ф. имелась возможность четко соблюдать требования законодательства, регулирующего процесс несостоятельности (банкротства) в рамках которого осуществлялась данная деятельность. Однако Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения указанных требований Закона, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ и установив в действиях арбитражного управляющего