Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по делу n А08-6708/07-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2008 года                                                             Дело №А08-6708/07-27

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Михайловой Т. Л.,

                                                                                                Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

при участии:

от федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» – Ворошилова А. С., представителя, по доверенности от 14.01.2008 года,

от Администрации Ровеньского района Белгородской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от областного автономного учреждения «Телерадиокомпания «Мир Белогорья» - Жидеевой У. И., юрисконсульта, по доверенности №10/01 от 10.01.2008 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.03.2008 года по делу №А08-6708/07-27 (судья Головина Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - ФГУП «РТРС», предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Главы администрации Ровеньского района №617 от 05.10.2007 года, о признании недействительным Постановления Главы администрации Ровеньского района №322 от 26.07.2007 года в части исключения из площади 5 742 кв.м – 35 кв. м, о внесении изменений в Постановление Главы администрации Ровеньского района №322 от 26.07.2007 года в виде установления обременения для проезда в пользу предприятия общей площадью 80 кв.м (с учетом уточнения требований, протокол судебного заседания от 17.03.2008 года).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.03.2008 года по делу №А08-6708/07-27 требования предприятия удовлетворены в части признания недействительным Постановления Главы администрации Ровеньского района  №617 от 05.10.2007 года. В удовлетворении остальной части требований  отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «РТРС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт в части отказа в удовлетворении требований в части признания недействительным Постановления Главы администрации Ровеньского района №322 от 26.07.2007 года в части исключения из площади 5 742 кв.м – 35 кв. м отменить. По мнению заявителя жалобы, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Областное автономное учреждение «Телерадиокомпания «Мир Белогорья» (далее - ОАУ «ТРК «Мир Белогорья», учреждение) возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области (далее - Управление)     в представленном отзыве указало, что суд первой инстанции не дал оценку ряду доводов предприятия. Вместе с тем, не высказало своего отношения к обжалуемому судебному акту.

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области          считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Управление, Администрация Ровеньского района Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, присутствующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 07.05.2007 года ОГУ «ТРК «Мир Белогоръя» (переименовано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 24.12.2007 года №242-рп в ОАУ «ТРК «Мир Белогорья») обратилось в Администрацию Ровеньского района с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 5 742 кв.м с кадастровым номером 31:24:04 03 002:0001, расположенного по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, с.Свистовка, в постоянное  (бессрочное) пользование в связи с тем, что на данной территории находятся техническое здание, гараж, ретрансляционная телевышка, принадлежащие учреждению на праве оперативного управления.

17.05.2007 года ФГУП «РТРС» обратилось в Администрацию Ровеньского района с заявлением о выделении земельного участка в непосредственной близости от антенной опоры в с.Свистовка из уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 31:24:04 03 002:0001 для размещения контейнера с передающим телевизионным оборудованием.

16.07.2007 года предприятие представило в Администрацию дополнение к указанному заявлению, в котором конкретизировало необходимую площадь земельного участка (35 кв.м), а также указало, что просит предоставить данный участок на праве аренды сроком на 10 лет.

В тот же день Администрацией Ровеньского района вынесено Постановление №312, в соответствии с которым предприятию на период с 01.09.2007 года по 01.09.2017 года предоставляется земельный участок из земель поселений общей площадью 35 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, с.Свистовка, для размещения контейнера с телерадиопередающим оборудованием.

26.07.2007 года Администрацией вынесено Постановление №322, в соответствии с которым ОАУ «ТРК «Мир Белогоръя» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель поселений общей площадью 5 742 кв.м с кадастровым номером 31:24:04 03 002:0001, расположенный по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, с.Свистовка, под телевизионной ретрансляционной телевышкой.

05.10.2007 года Администрацией Ровеньского района вынесено Постановление №617, согласно которому в целях приведения актов органов местного самоуправления в соответствии с нормами действующего земельного законодательства РФ отменено постановление №312 от 16.07.2007 года.

Полагая, что Постановление Главы администрации Ровеньского района №322 от 26.07.2007 года в части исключения из площади 5 742 кв. м. – 35 кв. м нарушает порядок предоставления земельных участков, установленный действующим законодательством, предприятие обратилось в суд с заявлением о признании его частично недействительным.

При этом ФГУП «РТРС» ссылается на то, что имеет право на земельный участок площадью 35 кв.м из сформированного для ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» земельного участка площадью 5 742 кв.м с кадастровым номером 31:24:04 03 002:0001.

Рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.  

Государственным и муниципальным учреждениям земельные участки в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ.

При этом данные лица в соответствии с абзацем 2 пункта 1 данной статьи имеют преимущественное право перед другими лицами на получение данного земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством регламентируется статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Как установлено материалами дела, ОАУ «ТРК «Мир Белогорья» имеет в оперативном управлении следующие объекты недвижимости: опора телевизионного ретранслятора общей площадью 9 кв.м, нежилое здание операторной общей площадью 92,9 кв.м, гараж общей площадью 21,5 кв.м, которые располагаются в с.Свистовка Ровеньского района.

Данное имущество было предоставлено учреждению в соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.04.2005 года №98-р.

Право оперативного управления на указанные объекты недвижимости зарегистрировано 09.11.2005 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 31-АА №№793562, 793565, 793567.

В то же время, ФГУП «РТРС», осуществляя уставную деятельность на территории Ровеньского района через свое структурное подразделение Белгородское ФГУП «РТРС», расположенное в с.Свистовка, не имеет на данной территории объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Предприятие осуществляет свою деятельность путем эксплуатации оборудования, размещенного на объектах недвижимости, находящихся в оперативном управлении ОАУ «ТРК «Мир Белогоръя», расположенных в с.Свистовка Ровеньского района, на основании договора №01/01/2007 от 01.01.2007 года.

В соответствии с указанным договором ФГУП «РТРС» имеет право на  круглосуточный доступ к размещенным ОАУ ТК «Мир Белогорья» объектам.

Для эксплуатации принадлежащих на праве оперативного управления объектов недвижимости, расположенных в с.Свистовка Ровеньского района, и осуществления уставной деятельности, учреждение 07.05.2007 года обратилось в Администрацию Ровеньского района с заявлением о предоставлении ему в постоянное пользование земельного участка общей площадью 5 742 кв.м с кадастровым номером 31:24:04 03 002:0001, расположенного по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, с.Свистовка.

Испрашиваемый ОАУ ТК «Мир Белогорья» земельный участок сформирован надлежащим образом и прошел кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 31:24:04 03 002:0001.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно указал, что Администрацией правомерно вынесено Постановление от 26.07.2007 года №322, в соответствии с которым учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель поселений общей площадью 5 742 кв.м с кадастровым номером 31:24:04 03 002:0001, расположенный по адресу: с.Свистовка Ровеньского района под телевизионной ретрансляционной телевышкой.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц поставлено в зависимость от двух условий: несоответствия оспариваемых актов закону и нарушения такими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального прочтения постановлений администрации Ровеньского района от 16.07.2007 года  №312 и от 26.07.2007 года №322 не следует, что земельные участки, выделенные ФГУП «РТРС» и ОАУ «ТРК «Мир Белогорья», накладываются друг на друга.

В соответствии с представленными документами у предприятия отсутствуют на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления какие-либо объекты недвижимости, для эксплуатации которых может быть выделен земельный участок.

То обстоятельство, что предприятие в соответствии с договором №01/01/2007 от 01.01.2007 года, заключенного с ОАУ «ТРК «Мир Белогорья», имеет право на размещение своего оборудования, на круглосуточный доступ к своему оборудованию, не является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Предоставленный ФГУП «РТРС» земельный участок общей площадью 35 кв.м не был сформирован (не были определены границы данного земельного участка) и не прошел кадастровый земельный учет.

В постановлении о предоставлении данного земельного участка отсутствуют какие-либо ориентиры, с помощью которых можно осуществить привязку данного земельного участка к местности и земельному участку площадью 5 742 кв.м с кадастровым номером 31:24:04 03 002:0001, предоставленного учреждению.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФГУП