Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по делу n А08-734/08-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2008 года                                                             Дело №А08-734/08-26

город Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2008 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Шеина А. Е.,

судей                                                                                       Миихайловой Т. Л.,

                                                                                                 Сергуткиной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондратьевой Н. С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Славянский базар» - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Государственной экологической инспекции Белгородской области - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной экологической инспекции Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.03.2008 года по делу №А08-734/08-26 (судья Бутылин Е. В.),

                                                       УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Славянский базар» (далее – ООО «Славянский базар», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Белгородской области (далее – инспекция) от 08.02.2008 года.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.03.2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, инспекция направила ООО «Славянский базар» два требования от 19.12.2007 года и от 28.12.2007 года об обеспечении проведения государственного контроля и предоставлении нормативной документации в соответствии с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации.

Требования получены обществом, однако запрошенные документы представлены не были.

По вышеуказанному факту 30.01.2008 года составлен протокол об административном правонарушении №12.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного экологического инспектора Белгородской области Величко Т. Д. 08.02.2008 года вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1.4 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что данное постановление не основано на нормах действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, ООО «Славянский базар» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции указал, что у Государственной экологической инспекции Белгородской области не имелось законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, так как вмененное ему в вину бездействие нельзя признать противоправным, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1.4 Закона Белгородской области 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

По мнению суда первой инстанции, в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля. Требования об обеспечении проведения государственного экологического контроля и предоставлении отчетной документации по природоохранному законодательству к таким требованиям не относятся.

Суд апелляционной инстанции не может огласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №401.

Согласно пункту 4 указанного Положения федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением об Управлении по охране окружающей среды - государственной экологической  инспекции Белгородской области, утвержденным распоряжением правительства Белгородской области от 28.07.2006 года №99-рп, инспекция является органом исполнительной власти Белгородской области в сфере государственного экологического  контроля, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 5.1.4 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» невыполнение установленных законом и иными правовыми актами требований должностных лиц государственной экологической инспекции Белгородской области в сфере экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Положением об Управлении по охране окружающей среды - государственной экологической  инспекции Белгородской области, утвержденным распоряжением правительства Белгородской области от 28.07.2006 года №99-рп, инспекция в своей деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от объектов хозяйственной и иной деятельности, находящихся на территории Белгородской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, информацию, необходимую для выполнения возложенных на инспекцию задач.

Таким образом, должностные лица инспекции вправе предъявлять к юридическим и физическим лицам требования о предоставлении информации, необходимой для выполнения возложенных на инспекцию задач.

Материалами дела подтверждается, что Государственной экологической инспекцией Белгородской области с целью проведения проверки наличия или отсутствия природоохранной документации ООО «Славянский базар» неоднократно направлялись требования об обеспечении проведения государственного экологического контроля и предоставлении отчетной документации по природоохранному законодательству.

Требования были получены обществом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, однако исполнены не были.

Таким образом, общество не выполнило установленные законом и иными правовыми актами требования должностных лиц государственной экологической инспекции Белгородской области в сфере экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.1.4 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1.4 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», дело об административном правонарушении рассмотрено инспекцией в пределах компетенции административного органа, нарушений требований административного законодательства, направленных на защиту прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, инспекцией не допущено, административное наказание наложено с соблюдением требований статей 25.1, 29.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Белгородской области от 20.03.2008 года по делу №А08-734/08-26 подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Белгородской области от 20.03.2008 года по делу №А08-734/08-26 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Славянский базар» о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Белгородской области от 08.02.2008 года отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                        А. Е. Шеин

Судьи                                                                                 Т. Л. Михайлова

                                                                                            В. А. Сергуткина