Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2006 по делу n А08-13091/05-13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 октября 2006 года                                                                    Дело №А08-13091/05-13

г.Воронеж               

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2006 года

Постановление в полном объеме изготовлено 4 октября 2006 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                                           Протасова А.И.

судей                                                                                                          Шеина А.Е.

                                                                                                                     Федорова В.И.

при ведении протокола судебного заседания Невежиной С.Г.

при участии:

от  Прокуратуры Белгородской области – Кривцова В.А., прокурора отдела, уд. №103434;

от Белгородской региональной организации профсоюзов работников АПК – Жукова В.Г., представителя по доверенности от 09.02.2005;

от Учреждения «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглосуточного действия «Дубравушка» – Дукмаса А.А., юриста по доверенности №211 от 22.06.2006;

от Администрации Корочанского района Белгородской области – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Учреждения «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглосуточного действия «Дубравушка» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.05.2006 по делу №А08-13091/05-13 (судья Шпак Б.Д.),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с требованием о признании недействительными постановлений главы Администрации Корочанского района №214 от 28.04.2003 «О продаже земельного участка Учреждению «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «Дубравушка», №495 от 03.10.2003 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003», №216 от 05.05.2004 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003» и от 17.01.2005 №7 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003».

Дело рассматривалось с участием третьих лиц Белгородской региональной организации профсоюзов работников АПК и Учреждения «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглосуточного действия «Дубравушка».

Решением суда от 23.05.2005 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Учреждение «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглосуточного действия «Дубравушка» просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Администрация Корочанского района Белгородской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявителя апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28.04.2003 в соответствии с п.1 постановления главы Корочанского района №214 «О продаже земельного участка Учреждению «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «Дубравушка», учреждению проданы земельные участки:

- общей площадью 70 040 кв. м. с кадастровым номером 31:09:21: 02 001:0005, из земель особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Корочанский район, с. Подкопасвка, под расположенными на нем зданиями и строениями и прилегающей территорией;

- общей площадью 20 852 кв. м. с кадастровым номером 31:09:21: 02 001:0006, из земель особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Корочанский район, с. Подкопаевка, под расположенными на нем зданиями и строениями и прилегающей территорией;

- общей площадью 3 000 кв. м. с кадастровым номером 31:09:08: 01 009:0025, из земель особо охраняемых территорий, расположенный по адресу: Корочанский район, с. Подкопаевка, под расположенной на нем скважиной и прилегающей территорией.

Постановлением главы Корочанского района от 03.10.2003 №495 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003» внесены изменения в указанный акт, согласно которому в частях 1 и 2 п. 1 постановления главы Корочанского района от 28.04.2003 №214 «О продаже земельного участка Учреждению «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «Дубравушка» после слов «Корочанский район» добавлено слово «вблизи».

04.02.2004 прокурором Корочанского района было внесено представление №02-04 об устранении главой Администрации Корочанского района нарушений земельного законодательства, поскольку оспариваемое постановление №214 противоречит ст.27, п.2 ст.95 Земельного кодекса РФ, устанавливающим запрет на предоставление в частную собственность земельных участков в пределах земель особо охраняемых природных территорий.

На основании настоящего представления прокурора главой Корочанского района издано постановление от 05.05.2004 №216 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003», которым постановлено в абзацах 1, 2, 3 п.1 оспариваемого постановления слова «из земель особо охраняемых территорий» заменить словами «из земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением главы местного самоуправления Корочанского района №7 от 17.01.2005 в постановление главы Администрации Корочанского района №214 от 28.04.2003 были внесены изменения, согласно которым покупателем вышеуказанных земельных участков вместо Учреждения «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «Дубравушка» стала Белгородская региональная организация профсоюзов работников АПК.

Посчитав все названные ненормативные акты Администрации Корочанского района Белгородской области незаконными, прокуратура Белгородской области обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3, 4 Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст.36 названного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 №576 во исполнение п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граждане и юридические лица при предоставлении им в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков представляют (помимо документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации) документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица. Граждане и юридические лица при предоставлении им земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения и сооружения, представляют также документы, подтверждающие размер площади здания, строения и сооружения и государственную регистрацию прав на них (либо на помещения в них), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иные документы, подтверждающие возникновение прав на эти объекты недвижимого имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент вынесения оспариваемых постановлений Учреждение «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «Дубравушка», Белгородский областной комитет профсоюзов работников АПК, Белгородская региональная организация профсоюзов работников АПК документов, свидетельствующих о государственной регистрации одного из прав на здания, строения, сооружения санатория «Дубравушка», перечисленных в ст.36 Земельного кодекса РФ и п.2 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, не имели.

Согласно Свидетельству о праве собственности на землю №40 от 25.12.1992  решением Администрации Корочанского района №351 от 24.09.1992 Санаторию-профилакторию «Дубравушка» расположенному по адресу: Корочанский район, с. Погореловка, предоставлено на праве бессрочного пользования 8,8 га земель, в т.ч. с/х. угодий - 1,7 га., из них пашни -1,7 га., прочих угодий - 7,1 га.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что на указанном земельном участке расположены санаторий и учреждение «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «Дубравушка».

Кроме того, имущество, переданное учреждению в оперативное управление учредителем - Белгородской региональной организацией профсоюза работников АПК, числится на балансе Учреждения «Санаторий «Дубравушка».

Исходя из изложенного, судом сделал обоснованный вывод о том, что решение органа местного самоуправления о продаже земельных участков противоречит требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 2 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 № 576.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки, проданные Белгородской региональной организации профсоюзов работников АПК, относятся к особо охраняемым территориям как земли оздоровительного назначения.

Пунктом 2 ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ установлено, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд правомерно посчитал постановление от 05.05.2004 №216 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003 г.», которым постановлено в абзацах 1, 2, 3 п.1 данного постановления слова «из земель особо охраняемых территорий» заменить словами «из земель сельскохозяйственного назначения» принятым с превышением полномочий, что противоречит закону.

В соответствии с ч.2 п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а согласно п.п.1 п.5 ст.27 Кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Федеральных законов, регулирующих случаи предоставления в частную собственность земельных участков, относящихся к землям, ограниченным в обороте, в т.ч. относящихся к особо охраняемой природной территории, не имеется.

Исходя из изложенного, Администрация Корочанского района, вынесла оспариваемые постановления в нарушение требований законодательства, что повлекло отчуждение государственного имущества, ограниченного в обороте.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Установив, что постановления №214 от 28.04.2003 «О продаже земельного участка Учреждению «Оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «Дубравушка», №495 от 03.10.2003 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003», от №216 05.05.2004 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003» и от 17.01.2005 №7 «О внесении изменений в постановление главы Корочанского района №214 от 28.04.2003» не соответствуют требованиям закона и нарушают интересы муниципального образования «Корочанский район» Белгородской области, суд обоснованно признал указанные ненормативные правовые акты недействительными.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции  фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.05.2006 по делу №А08-13091/05-13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                                                А.И. Протасов

Судьи                                                                                                             А.Е. Шеин

                                                                                                                        В.И. Федоров