Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 по делу n А14-522-2008/20/25. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 мая 2008 года                                                              Дело №А14-522-2008/20/25

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                       Скрынникова В.А.,

                                                                                                 Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от Лицензионной палаты Воронежской области: не явились, надлежаще уведомлены;

от ООО «Арсенал»: Ефимюка С.А., представителя по доверенности от 21.02.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2008 по делу №А14-522-2008/20/25 (судья Романова Л.В.) по заявлению Лицензионной палаты Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

       УСТАНОВИЛ:

Лицензионная палата Воронежской области обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – Общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер №РАП-5297 № бланка Г591149 от 05.05.2006.

Решением суда от 20.03.2007 заявленные требования удовлетворены.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание Лицензионная палата Воронежской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Арсенал» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии регистрационный номер №РАП - 5297, № бланка Г 591149 от 05.05.2006, сроком действия до 05.05.2011, выданную Лицензионной палатой Воронежской области.

10.01.2003 Департаментом градостроительства и земельных отношений на основании ордера №539п от 18.12.2002 принят приказ №36 о предоставлении ИП Сальниковой Л.А. в аренду земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Степана Разина, д.41 (остановка «Манежная»), разрешении ИП Сальниковой Л.А. установить павильон на данном участке (павильон был установлен). Между ИП Сальниковой Л.А. и ООО «Арсенал» 20.12.2005 был заключен договор аренды павильона общей площадью 56,9 кв. м., павильон передан согласно акту приема - передачи от 20.12.2005.

В связи изданием приказа от 10.12.2007 о демонтаже павильона, приказа №604 от 13.12.2007 об отмене разрешения на установку павильона, уведомления №2963/КГА/ВС от 09.11.2007 о демонтаже павильона, принятых Департаментом градостроительства и земельных отношений Комитета Главного Архитектора Администрации городского округа город Воронеж, Лицензионной палатой Воронежской области 18.01.2008 издан приказ №02-07/21 о проведении внепланового мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в отношении лицензиата - ООО «Арсенал» в павильоне, расположенном по адресу: г.Воронеж, ул.Степана Разина, д.41 (остановка «Манежная»).

В ходе проведенных мероприятий Лицензионной палатой Воронежской области выявлен факт осуществления ООО «Арсенал» розничной продажи алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами «а», «г», «е» раздела 2 Порядка лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Воронежской области, утвержденного постановлением Администрации области №104 от 17.02.2006, о чем 18.01.2008 составлен акт №21.

Приказом Лицензионной палаты Воронежской области от 21.01.2008 №01-05/27 действие лицензии Общества на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер №РАП - 5297, № бланка Г 591149 от 05.05.2006 было приостановлено с 23.01.2008, и в арбитражный суд подано заявление об аннулировании вышеназванной лицензии.

Разрешая спор по существу, суд исходил из доказанности наличия оснований для аннулирования выданной ООО «Арсенал» лицензии, при этом правомерно руководствовался следующим.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В силу п.1 ст.11 Закона оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с п.2 ст.18 Закона лицензия выдается, в том числе на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Согласно п.3 ст.20 Закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе: оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 либо с поддельными марками (часть 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

В соответствии с пунктом 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 N 80) не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации).

Согласно подпунктам «а», «б», «г», «е» пункта 7.11. Порядка лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Воронежской области, утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 17.02.2006 №104, обнаружение недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; оборот (в том числе наличие в обособленном подразделении) алкогольной продукции без маркировки в соответствии с федеральным законом либо с поддельными марками; оборот (в том числе наличие в обособленном подразделении) фальсифицированной алкогольной продукции, этилового спирта или алкогольной продукции, которая содержит этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или денатурирующие вещества; несоблюдение ограничения розничной продажи алкогольной продукции являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, что является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке (пункт 7.11 Порядка лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Воронежской области, и утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 17.02.2006  №104).

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что в ходе проверки алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Арсенал» и находящейся в розничной продаже, сотрудниками Лицензионной палаты    Воронежской области, установлено, что в продаже находились алкогольная продукция – настойка горькая «Украинская медовая с перцем (7 бутылок) и настойка горькая «Хортица Золота» (4 бутылки) без акцизных марок, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и основанием для  аннулирования лицензии.

Кроме того, ООО «Арсенал» реализовывало алкогольную продукцию в помещении, которое не принадлежало обществу на каком-либо праве и подлежало демонтажу на основании приказа от 10.12.2007 и №604 от 13.12.2007 об отмене разрешения на установку павильона, принятых Департаментом градостроительства и земельных отношений Комитета Гласного архитектора Администрации городского округа г.Воронеж и в отсутствие в указанном помещении  охранной сигнализации.

Вместе с тем, согласно п.5 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную  сигнализацию, сейфы  для  хранения  документов  и  денег, контрольно-кассовую технику.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы лиц. Указанная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной допущенным нарушениям.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, установив наличие в действиях ООО Арсенал» оснований для аннулирования лицензии, обоснованно посчитал, что данная мера отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, и правомерно удовлетворил заявленные требования. 

Довод апелляционной жалобы о том, что доказательствами отсутствия в действиях ООО «Арсенал» нарушения требований, послуживших основанием для аннулирования лицензии являются имеющиеся в материалах дела Приказы о снятии алкогольной продукции с реализации и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 признаются апелляционной коллегией несостоятельными и отклоняются по следующим основаниям.

Приказы, на которые ссылается Общество в апелляционной жалобе, в материалах дела отсутствуют и на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлены. Имеется лишь приказ от 01.01.2008 о приостановлении реализации алкогольной продукции и хранении ее в павильоне по адресу: г.Воронеж, ул.Степана Разина, д.41 до отдельного распоряжения на время ремонта охранной сигнализации. Кроме того, приостановление реализации продукции на какое-то время не может быть расценено как снятие данной продукции с реализации.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 не подтверждает реализацию ООО «Арсенал» маркированной алкогольной продукции, поскольку указанным постановлением уведомление Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа г.Воронеж №2963 КГА/ВС от 09.11.2007 признано недействительным в части установления десятидневного срока с момента получения уведомления для демонтажа павильона, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Ст.Разина, 41 и приведении земельного участка, на котором расположен данный павильон в первоначальное состояние.

Каких-либо иных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, ООО «Арсенал» на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2008 по делу №А14-522-2008/20/25 оставить без изменений, а апелляционную жалобу ООО «Арсенал» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двух месячный срок.

Председательствующий судья                                                   А.И. Протасов

      Судьи                                                                                           В.А. Скрынников

                                                                                                   В.А. Сергуткина