Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2015 по делу n А48-2906/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              12 октября 2015 года

Дело № А48-2906/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  07.10.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   12.10.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу (ОГРН 1095753002124, ИНН 5753050137, адрес: 302028, Орловская область, г. Орел, ул. Гуртьева д. 21):

от общества с ограниченной ответственностью «ТехноСитиГрупп» (ОГРН 1107847193651, г. Санкт-Петербург, ул. Воскова, д. 18, литер А, пом. 3-Н):

Лининой О.И., представителя по доверенности б/н от 12.01.2015;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехноСитиГрупп» на решение Арбитражного суда Орловской области от 24.07.2015 по делу № А48-2906/2015 (судья Пронина Е.Е.), принятое по заявлению УМВД России по г. Орлу (Отдел ГИБДД) (ОГРН 1095753002124, г. Орел, ул. Гуртьева, д. 21) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТехноСитиГрупп» (ОГРН 1107847193651, г. Санкт-Петербург, ул. Воскова, д. 18, литер А, пом. 3-Н) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении 57 ЕА 001990 от 13.05.2015),

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по г. Орлу (Отдел ГИБДД) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТехноСитиГрупп» (далее  – ООО «ТехноСитиГрупп», Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (протокол об административном правонарушении 57 ЕА 001990 от 13.05.2015).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 24.07.2015 заявление удовлетворено. Суд привлек Общество к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указным судебным актом, ООО «ТехноСитиГрупп» обратилось в Девятнадцатый арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает, что заявитель не доказал виновность Общества в допущенном нарушении. ООО «ТехноСитиГрупп» отмечено, что эксплуатация конструкции осуществляется на основании разрешения Администрации города Орла, в соответствии с паспортом рекламного места, разработанного Администрацией города Орла и утвержденного УГИБДД УВД по Орловской области.

Кроме того, Общество обращает внимание суда на то, что ГОСТ Р  52044-2003 применяется на добровольной основе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления доводы апелляционной жалобы не признал, указывая на их необоснованность, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «ТехноСитиГрупп» в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

По указанию Прокурора Железнодорожного района г. Орла от 11.03.2015 № 7.19-20015 и от 17.03.2015 № 7.19-2015 в соответствии с пунктом 10.2 Приказа МВД РФ № 410 от 08.06.1999 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ» заявителем проводилась проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения при установке и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Орел, ул. Герцена, д. 2.

В ходе проверки 19.03.2015 в 16 час. 40 мин. в присутствии двух понятых установлено, что на участке г. Орел, ул. Герцена, д. 2 сбоку от автомобильной дороги на расстоянии 3,7 м. от края проезжей части (бортового камня) до края средства наружной рекламы установлена рекламная конструкция с надписями: «Юлмарт. Зашел – все нашел на ulmart.ru ул. Герцена, 1 LED телевизор ERISSON 32 LES 69 14990 р. 12790», с другой стороны: «Новый DATSUN MI-DO Начало!!! от 415 000 руб. www.datsun.ru» , при этом фундамент опоры выступает над уровнем земли на 7 см. Расстояние от края рекламной конструкции до дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 4.1.4 «Движение прямо и направо» составляет 21.1 м., конструктивные элементы жесткости (болтовые соединения, элементы крепежа) не закрыты декоративными элементами, отсутствуют маркировка с указанием рекламораспространителя.

По результатам осмотра в присутствии двух свидетелей 19.03.2015 государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Управлением 19.03.2015 вынесено определение 57 ОВ 017678 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В рамках административного расследования в администрацию г. Орла направлены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что Администрацией г. Орла ООО «Дрим Вологда» выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 17.01.2012 № 4/103.

На основании договора купли-продажи рекламных конструкций № 36 от 15.10.2014, заключенному между ООО «Дрим Вологда» и «ТехноСитиГрупп», и акта приема-передачи рекламных конструкций от 31.01.2015 рекламная конструкция по адресу: г. Орел, ул. Герцена, д. 2а, передана в собственность ООО «ТехноСитиГрупп».

Между ООО «Дрим Вологда», ООО «ТехноСитиГрупп» и ИП Осмоловским А.Н. 01.02.2015 заключено соглашение о перемене лиц в обязательстве по договору б/н от 01.07.2014.

Администрация г. Орла письмом от 30.03.2015 № 3/4347 сообщила административному органу о том, что границы полосы отвода автомобильной дороги по ул. Герцена установлены, данный земельный участок находится в муниципальной собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права 57 АА 928847, ширина полосы отвода автомобильной дороги по ул. Герцена составляет 40 м.

В адрес Общества Управлением направлялось письмо от 06.04.2015 № 28/5005 о необходимости явки в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по факту эксплуатации рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Герцена, д. 2 с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 29.04.2015 к 14 час. 00 мин., что подтверждается возвратом почтового отправления.

Данным письмом в адрес Общества также была направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2015 57 ОВ 017678.

Управлением 17.04.2015 вынесено определение о продлении срока административного расследования до 2-х месяцев до 19.05.2015.

Согласно письменным объяснениям представителя Общества по доверенности от 14.10.2014 Плотникова М.В., ООО «ТехноСитиГрупп» владеет рекламной конструкцией по адресу: г. Орел, ул. Герцена, д. 2 на основании договора купли-продажи от 15.10.2014 с ООО «Дрим Вологда», акта приема-передачи от 31.01.2014. Конструкция установлена в полном соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданным Администрацией г. Орла, в декабре 2014 года Обществом были предприняты действия по переустановке данной рекламной конструкции в соответствии с ГОСТом.

В адрес Общества административным органом была направлена телеграмма о необходимости явки 12.05.2015 к 10 час. 00 мин. для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по факту эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 по адресу: г. Орел, ул. Герцена, д. 2.

В письменных объяснениях от 12.05.2015 представитель Общества по доверенности Плотников М.В. просил отложить составление протокола об административном правонарушении на 13 мая 2015 на 10 час. 30 мин., в связи с отсутствием требуемых документов.

В адрес Общества Управлением направлялось письмо от 12.05.2015 № 28/б/н о необходимости явки в Управление для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по факту эксплуатации рекламной конструкции по адресу: г. Орел, ул. Герцена, д. 2 с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 23.05.2015 к 10 час. 00 мин.

Данное письмо получено представителем Общества по доверенности Плотниковым М.В. 12.05.2015, что подтверждается отметкой в получении и Обществом не оспаривается.

Старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Орлу Канаевым С.А. в присутствии представителя Общества по доверенности от 14.10.2014 Плотникова М.В. 13.05.2015 составлен протокол 57 ЕА № 001990 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, согласно которому 19.03.2015 в 16 час. 40 мин. юридическим лицом ООО «ТехноСитиГрупп» при наличии разрешения и паспорта рекламного места допущена эксплуатация рекламной конструкции – двустороннего щита 3х6 м. с надписями: «Юлмарт. Зашел – все нашел на ulmart.ru ул. Герцена, 1 LED телевизор ERISSON 32 LES 69 14990 р. 12790», «Новый DATSUN MI-DO Начало!!! от 415 000 руб. www.datsun.ru», с нарушением требований пункта 4 статьи 19 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», пунктов 6.1, 6.12, 6.6, 5.10, 5.3 ГОСТ Р 52044-2013, а именно: расстояние о края рекламной конструкции до бортового камня составляет 3,7 м., фундамент опоры выступает над уровнем земли на 7 см.,, расстояние от края рекламной конструкции до дорожных знаков 2.1 и 4.1.4 составляет 21.1 м., конструктивные элементы жесткости (болтовые соединения, элементы крепежа) не закрыт декоративными элементами, отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя, что угрожает безопасности дорожного движения ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «ОБДД».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Представителю Общества по доверенности Плотникову М.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные статей 25.1 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении от 13.05.2015 57 ЕА 001990 вручена представителю Общества по доверенности Плотникову М.В., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «ТехноСитиГрупп» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявление Управления, суд области исходил из наличия в действиях (бездействия) Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовую позицию Управления, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему:

В силу части 6 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Судом установлено, что на основании договора № 36 купли-продажи рекламной конструкции от 15.10.2014 ООО «ТехноСитиГрупп» является владельцем рекламной конструкции формата 3х6 типа «призмаборд», расположенной по адресу: г. Орел, ул. Герцена, в районе д. 2 (л.д. 35-36).

Указанная рекламная конструкция установленная на основании разрешения на установку рекламной конструкции от 17.01.2012, выданного ООО «ДРИМ Вологда» (л.д. 39).

Рассматриваемый щит является рекламной конструкцией стабильного территориального размещения, следовательно, он должен соответствовать всем требованиям Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Распространение