Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 по делу n А08-1560/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2015 года                                                 Дело № А08-1560/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября  2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Афониной Н.П.,

судей                                                                                             Яковлева А.С.,

        Алферовой  Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя Булгаковой Светланы Васильевны: Булгаков С.Б. - представитель по доверенности б/н от 11.03.2014;

от Управления Росреестра по Белгородской области: Ечина Е.Н. - представитель по доверенности №4 от 12.01.2015; Александрова Л.В. - представитель по доверенности №90 от 6.05.2015;

от Федеральной кадастровой палаты в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Булгаковой Светланы Васильевны (ИНН 312001855430, ОГРН 304312002700041) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.05.2014 по делу №А08-1560/2014 (судья Полухин Р.О.) по иску Управления Росреестра по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) к ИП Булгаковой С. В.  о взыскании компенсации за нарушение исключительных прав РФ в размере 350 000 руб. 00 коп., с участием третьего лица -  Федеральной кадастровой палаты в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Белгородской области (далее - Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к индивидуальному предпринимателю Булгаковой Светлане Васильевне (далее -  ИП Булгакова С.В., ответчик) о взыскании компенсации за нарушение исключительных прав РФ в размере 350 000 руб. 00 коп.

Решением  Арбитражного суда Белгородской области от 27.05.2014 исковые требования  удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ИП Булгакова С.В. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По мнению заявителя жалобы, истец не обладает исключительными правами изготовителя спорных данных, поскольку им не представлено доказательств получения данных о спорных ОМЗ в результате размещения государственного заказа на проведение работ в области геодезии и картографии.

Управлением Росреестра по Белгородской области  представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит отказать в её удовлетворении.

В заседании суда представитель ответчика доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Представители истца возражали против удовлетворения жалобы.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся  представителей стороны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

По делу объявлялся перерыв с 09.09.2015 по 16.09.2015.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 16.09.2015 представитель Управления Росреестра заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до окончания рассмотрения дела N А12-18806/2013.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд отказал в его удовлетворении, поскольку в соответствии с положениями статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Основанием для применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. Такое основание очевидно в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

В рассматриваемом случае оснований для приостановления производства по делу не имеется.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление) в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, утвержденным приказом Управления от 25.10.2013 № 189, в период с 29.01.2014 по 30.01.2014 проведена плановая документарная проверка по соблюдению индивидуальным предпринимателем Булгаковой Светланой Васильевной (Квалификационный аттестат кадастрового инженера от 07.04.2011 №31-11-107 выдан Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области, паспорт 14 01 № 432436, выдан 09.11.2001 Шебекинским ГРОВД Белгородской области, родившейся 16.04.1955, место рождения с. Варваровка, Алексеевского района, Белгородской области, зарегистрирована: Белгородская область г.Шебекино, ул. Тихая, дом 9) действующего законодательства в области геодезии и картографии.

В ходе проведенной проверки установлено, что Кадастровым инженером Булгаковой СВ. за период с 01.02.2013 по 22.01.2014 изготовлено 69 межевых планов и технических планов зданий.

В ходе проведения проверки выборочно проверено 35 межевых планов и технических планов зданий из них в двух представленных межевых планах ИП Булгакова Светлана Васильевна внесла в раздел 2 «Сведения о геодезической основе, использованной при изготовлении Межевого плана» Межевых планов заведомо ложные сведения, а именно при проведении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 31:17:0103001:16, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, х. Гремячий, дом № 25 использовала геодезические методы определения координат характерных точек границ земельного участка с использованием теодолита 2Т5К.

При этом ИП Булгакова СВ. внесла в раздел 2 Межевого плана сведения о том, что в качестве геодезической основы использованы пункты опорной межевой сети ОМС 27 и ОМС 28. Система координат - МСК-31.

Согласно   сведениям,   содержащимся  в    Государственном кадастре

недвижимости (далее - ГКН) и в ГФДЗ установлено, что на территории Масловопристанского сельского поселения - рабочий поселок Маслова Пристань Шебекинского района, где расположен хутор Гремячий отсутствуют опорно-межевые знаки с номерами 27 и 28. Координаты внесенные Булгаковой СВ. в межевой план на земельный участок с кадастровым номером 31:17:0103001:16 также не содержатся в сведениях, внесенных в ГКН об опорных межевых знаках, являющихся геодезической основой государственного Кадастра недвижимости.

Таким образом, кадастровый инженер Булгакова Светлана Васильевна внесла в раздел 2 межевого плана, на земельный участок с кадастровым номером 31:17:0103001:16, сведения о несуществующих пунктах опорной межевой сети и их координатах.

Во всех изготовленных межевых планах ИП Булгаковой СВ. указано, что при производстве геодезических измерений в составе кадастровых работ в качестве исходных данных использованы координаты пунктов полигонометрии   входящими   в   государственную   геодезическую   сеть   и   опорную межевую сеть:

Кадастровый номер земельного участка

Адрес места расположения земельного участка

Использован ные пункты

31:17:1202007 :45

Шебекинский район, с. Вознесеновка, ул. Бутырина, дом № 17

ОМС 1445 ОМС 2754

31:17:1502010 :30

Шебекинский район, с. Купино, ул. Молодежная, дом № 22

ОМС 2697 ОМС 2799

31:18:0701013 :213

г. Шебекино, ул. Лесная, гараж 158

ПП3116 ГШ 9352

31:18:0803033 :15

г. Шебекино, район «Глиняный карьер», гараж 6, ряд 11

ПП 1929 ПП8107

31:17:0106007 :45

Шебекинский район, п. Маслова Пристань, ул. Мира, дом № 17

ОМС 6006 ОМС 5794

31:17:1003001 :83

Ше бекинский район, с. Бершаково, ул. Калинина, дом № 77

ОМС 2737 ОМС 1492

31:17:1402008 :163

Шебекинский район, с. Белянка, ул. Русская, дом № 56

ОМС 1684 ОМС 1433

31:17:1400200 5:55

Шебекинский район, с. Белянка, ул. Петренко, дом № 12

ОМС 1684 ОМС 1685

31:17:1504002 :11

Шебекинский район, с. Доброе, ул. Октябрьская, дом № 9

ОМС 148 ОМС 149

31:17:1705003 :03

Шебекинский район, с. Безлюдовка, ул. Лесная, дом № 8

ОМС 1 ОМС 2

31:17:0106013 :13

Шебекинский район, п. Маслова Пристань, ул. Морская, дом № 13

ОМС 1600 ОМС 0550

31:17:0106013 :14

Шебекинский район, п. Маслова Пристань, ул. Морская, дом № 14

ОМС 1600 ОМС 0550

:ЗУ1

Шебекинский район, п. Маслова Пристань, лесной массив «Строитель», гараж № 521

ОМС 1600 ОМС 0550

31:18:0803008 :61

г.Шебекино, ул. Попова, левая сторона, ряд № 7, гараж № 8

ПП3116 ПП 6851

31:17:2101007 :73

Шебекинский район, с. Нежеголь, ул. Подречная, дом № 19

ОМС 56 ОМС 57

31:17:1502015 :62

Шебекинский район, с. Купино

ОМС 1415 ОМС 2799

:ЗУ1

Шебекинский район, е. Купино, ул. Ленина, б/н

ОМС 2799 ОМС 1415

31:18:0201005 :37

Шебекинский район, ул. С.Перовской, дом №44

ПП9836 ПП8798

:ЗУ1

Шебекинский     район,     с.     Купино,     ул. Парковая, дом № 14

ОМС 2697 ОМС 2799

31:17:1402001 :62

Шебекинский     район,     с.     Белянка,     ул. Садовая, дом № 46

ОМС 1692 ОМС 2748

31:18:0603004 :47

г.Шебекино, ул. Речная, дом № 40

ПП 1050 ПП 1151

31:18:0201001 :ЗУ1

г.Шебекино, ул. Андрнашевского, дом № 15

ГШ 1023 ПП 23

31:17:0000000 :213

Шебекинский район, в границах земель колхоза «Дружба»

ОМС 1522 ОМС 1034

31:17:1404005 :16

Шебекинский район, с. Зимовенька, ул. Свободы, дом № 16

ОМС 1 ОМС 2

31:17:1502010 :34

Шебекинский          район,          с.          Купино, ул.Молодежная, 19

ОМС 2697 ОМС 2799

31:17:1502010 :25

Шебекинский          район,          с.          Купино, ул.Молодежная, 26

ОМС 2697 ОМС 2799

31:17:1502010 :71

Шебекинский          район,          с.          Купино, ул.Молодежная, 26

ОМС 2697 ОМС 2799

31:17:1502002 :23

Шебекинский район, с. Купино, ул.Ленина, 101

ОМС 1681 ОМС 2678

31:17:0403001 :64

Шебекинский район, с. Большое Городище, ул.Ленина, 82/1

ОМС 2737 ОМС 2723

31:17:0403001 :63

Шебекинский район, с. Большое Городище, ул.Ленина, 82/2

ОМС 2737 ОМС 2723

31:17:1003001 :83

Шебекинский район,   с.   Бершаково,   ул. Калинина, 77

ОМС 2732 ОМС 1494

Однако   для    получения   исходных   данных    (координат пунктов

государственной геодезической сети/опорной межевой сети) для проведения геодезических измерений в составе кадастровых работ ИП Булгакова СВ. в Управление Росреестра по Белгородской области и/или филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области не обращалась.

Ссылаясь на то, что ответчиком нарушены исключительные права Российской Федерации на материалы и данные федерального картографо-геодезического фонда, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, исходил из того, что Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом, а за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в соответствии со ст. 14 Закона о кадастре, взимается плата, тогда как документов, подтверждающих получение в установленном порядке координат пунктов геодезических сетей специального назначения (опорных межевых знаков), использованных в качестве исходных данных для производства геодезических работ для подготовки всех межевых планов, ИП Булгаковой С.В. не представлено.

Суд области также посчитал, что И.П. Булгакова С.В. незаконно использовала геодезические данные, являющиеся частью ГФДЗ, федерального картографо-геодезического фонда (далее - ФКГФ) и составляющие сведения государственного кадастра недвижимости, что является нарушением исключительных прав Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами, исходя из следующего.

Полномочия Управления Росреестра по Белгородской области  на обращение в суд предусмотрены п.п. 7.1.32., 7.1.35. Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, утвержденного  Приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/143,  согласного которым Управление Росреестра по Белгородской области  осуществляет государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных, а также представление интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, в том числе географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии,