Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2015 по делу n А35-1877/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 августа 2015 года                                                    Дело №   А35-1877/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «ГЕАЛ»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 03.06.2015 по делу № А35-1877/2015 (судья Морозова М.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЕАЛ» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу  о признании незаконным и отмене постановления по делу №03-14/2279-4, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «ГЕАЛ» (ОГРН 1064632017713, ИНН 4632061823).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЕАЛ» (далее – Общество, ООО «ГЕАЛ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу №03-14/2279-4, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «ГЕАЛ» (ИНН: 4632061823).

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.06.2015 заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения доказано. Податель жалобы обращает внимание суда на то, что каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного ООО «ГЕАЛ» правонарушения, в настоящем случае не усматривается.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

ООО «ГЕАЛ» ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания установлено следующее.

ООО «ГЕАЛ» расположено по адресу: 305019. Курская область, г. Курск, переулок Кривецкий, 8 «В», зарегистрировано за ОРГН 1064632017713, ИНН 4632061823.

Должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО проведен анализ деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных ООО «ГЕАЛ».

По результатам анализа деклараций установлено нарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 2 квартал 2014 года, а именно, в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи ООО "ГЕАЛ" не отражена закупка алкогольной продукции у ООО "Продресурс" (ИНН 4632166135): - по ТТН №8180 от 01.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.10 дал, - по ТТН №9368 от 15.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 9.60 дал, - по ТТН №10709 от 29.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 12.60 дал, - по ТТН №11726 от 13.05.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 10.80 дал, - по ТТН №13388 от 27.05.2034 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 13.50 дал, - по ТТН №14251 от 10.06.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 6.60 дал, - по ТТН №15120 от 24.06.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 15.60 дал. Искажение составило 79.80 дал.

На основании данных фактов МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО вынесено определение от 01.12.2014 №03-14/2279-1 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и о проведении административного расследования. В ходе проведенного расследования были затребованы документы на основании определения от 01.12.2014 №03-14/2279-1.

В ответ на определение от 01.12.2014 №03-14/2279-1 ООО «ГЕАЛ» в адрес административного органа представило пояснения с обоснованием расхождений в показаниях деклараций.

Установив при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных ООО «ГЕАЛ», нарушения части 4 статьи 14, части 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 года № 815 «Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила), Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота за исключением розничной продажи и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» №231 от 23.08.2012 (далее – Приказ №231), должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2015 №03-14/2279-3.

Рассмотрев протокол от 30.01.2015 №03-14/2279-3 и другие материалы дела об административном правонарушении, 13.02.2015 исполняющим обязанности заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было вынесено постановление №03-14/2279-4, которым ООО «ГЕАЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «ГЕАЛ» обратилось в арбитражный суд области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ГЕАЛ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования Общества.

Вместе с тем, суд области счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении от 30.01.2015 №03-14/2279-3 составлен и оспариваемое постановление №03-14/2279-4 от 13.02.2015 принято должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в пределах полномочий, предоставленных частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 23.50, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154.        

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях административного органа не установлено.

В силу статьи 15.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ) искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективной стороной правонарушения является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В связи с чем, диспозиция статьи 15.13 КоАП РФ не подразумевает предоставление заведомо ложных сведений. Для привлечения к административной ответственности достаточно искажения информации в предоставленной декларации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ указано, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 815 от 09.08.2012 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14 Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил). Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16).

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Факт искажения Обществом данных в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения N 12 за 2 квартал 2014 года в объеме 79.80 дал путем не отражения закупки алкогольной продукции у ООО «Продресурс», а именно: по ТТН №8180 от 01.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 11.10 дал; по ТТН №9368 от 15.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 9.60 дал; по ТТН №10709 от 29.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 12.60 дал; по ТТН №11726 от 13.05.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 10.80 дал; по ТТН №13388 от 27.05.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 13.50 дал; по ТТН №14251 от 10.06.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 6.60 дал; по ТТН №15120 от