Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А14-10872/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2008 года                                                        Дело №А14-10872/2007

город Воронеж                                                                                             598/23

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2008 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Шеина А. Е.,

судей                                                                                   Миронцевой Н. Д.,

                                                                                             Михайловой Т. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «АвтоМикс» – Прасолова Д. Б., представителя, по доверенности от 01.08.2007 года,

от администрации Рамонского муниципального района Воронежской области – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агнетства – Заволожиной Е. В., ведущего юрисконсульта, по доверенности от 27.02.2008 года №15/15-579,

от Головина И. Д. – Прасолова Д. Б., представителя, по доверенности от 15.08.2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоМикс» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2008 года по делу №А14-10872/2007/598/23 (судья Максимович Т. Н.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоМикс» (далее – ООО «АвтоМикс», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – администрация) от 07.09.2007 года №1157 об отзыве разрешения на строительство №RU 36525301-20 от 15.05.2007 года.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2008 года по делу №А14-10872/2007/598/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Головин И. Д. поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу общества удовлетворить.

Федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства (далее - ФГУ «Черноземуправдор») возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «АвтоМикс» по договору от 01.04.2007 года арендует у Головина И. Д. земельный участок площадью 39 999 кв. м, кадастровый номер 36:25:69 45 028:0032, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, поле 11/2, участок 7, земли бывшего колхоза «Путь к коммунизму».

15.05.2007 года Комитет по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Рамонского муниципального района разрешил ООО «АвтоМикс» строительство фундаментов комплекса торгово-сервисных автоцентров, расположенных по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Яменское сельское поселение, поле 11/2, участок 7, земли бывшего колхоза «Путь к коммунизму», выдав разрешение №RU 36525301-20.

07.09.2007 года администрация направила ООО «АвтоМикс» письмо №1157, в котором сообщила, что разрешение №RU 36525301-20 на строительство фундаментов комплекса торгово-сервисных автоцентров следует считать отозванным в связи с тем, что данный объект является объектом придорожного сервиса, расположенным на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительных регламентов, а также указала, что в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 24.11.2006 года №960 разрешение на строительство указанного объекта будет выдавать Управление архитектуры и градостроительства области.

Полагая, что указанное решение администрации Рамонского муниципального района противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации Воронежской области от 19.03.2007 года (в редакции постановления от 14.12.2007 года №1147) земельный участок площадью 39 999 кв. м, кадастровый номер 36:25:69 45 028:0032, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, поле 11/2, участок 7, земли бывшего колхоза «Путь к коммунизму», переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного и иного специального назначения для последующего строительства автомобильного торгово-сервисного комплекса.

Из материалов дела усматривается, что строительство объекта дорожного сервиса (автомобильный торгово-сервисный комплекс) предполагается в придорожной полосе автомобильной дороги М-4 «Дон» (подъезд к г.Воронежу) Москва-Новороссийск на км 7 + 900 (лево) на земельном участке, арендуемом ООО «АвтоМикс».

Порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, являющихся зонами с особым режимом использования земель, установлен Правилами установления и использования придорожных полос федеральных автодорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 года №1420 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны, в том числе, согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений.

Материалами дела подтверждено, что 23.03.2007 года Управлением ГИБДД Воронежской области предварительно согласовано размещение объекта придорожного сервиса на автомобильной дороге М-4 «Дон» «Москва – Новороссийск».

25.12.2007 года Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России рассмотрены и согласованы предпроектные материалы по размещению объекта дорожного сервиса при условии его обустройства переходно-скоростными полосами, необходимыми дорожными знаками и разметкой, освещением, а также парковочными местами в соответствии с требованиями нормативных документов.

17.04.2007 года Головин И. Д. обратился в ФГУ «Черноземуправдор» с заявлением о согласовании размещения указанного объекта дорожного сервиса, представленные документы были отправлены учреждением на рассмотрение в Федеральное дорожное агентство.

Однако доказательств согласования данного размещения общество в суд не представило.

Как следует из отзыва ФГУ «Черноземуправдор», ООО «АвтоМикс» за согласованием размещения объекта дорожного сервиса на 7 км автодороги М-4 «Дон» в данную организацию не обращалось.

Таким образом, на дату выдачи спорного разрешения на строительство (15.05.2007 года) размещение указанного объекта дорожного сервиса в пределах придорожных полос не было согласовано ООО «АвтоМикс» с Федеральным дорожным агентством в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 года №1420.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 года №1420 придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования являются зонами с особым режимом использования земель, суд первой инстанции обоснованно указал, что разрешение на строительство №RU 36525301-20 от 15.05.2007 года выдано администрацией Рамонского муниципального района с нарушением норм действующего законодательства, а решение от 07.09.2007 года №1157 об отзыве данного разрешения является правомерным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что вывод суда о том, что земельный участок площадью 39 999 кв. м, кадастровый номер 36:25:69 45 028:0032, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, поле 11/2, участок 7, земли бывшего колхоза «Путь к коммунизму», занят линейным объектом, опровергается материалами дела, в том числе актом визуального обследования земельного участка и натурных замеров от 12.12.2007 года, землеустроительным делом, кадастровым планом земельного участка от 20.12.2007 года №25-02/07-12140, пояснениями представителя ФГУ «Черноземуправдор».

На основании изложенного, утверждение суда о том, что на данный земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, а также о том, что разрешение на строительство на данном участке должно быть выдано управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области не основано на нормах действующего законодательства.

Однако данные выводы не повлекли за собой принятия неправильного решения, поскольку решение администрации Рамонского муниципального района от 07.09.2007 года №1157 об отзыве разрешения на строительство №RU 36525301-20 по существу является правомерным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у администрации Рамонского муниципального района Воронежской области полномочий на отзыв разрешения на строительство является несостоятельным.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Учитывая, что администрация вправе выдавать разрешение на строительство на данном земельном участке, она вправе и отозвать его.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. При подаче апелляционной жалобы ООО «АвтоМикс» платежным поручением от 20.03.2008 года №34 уплатило государственную пошлину в сумме 1 000 руб. Учитывая результат рассмотрения жалобы, оснований для возврата или взыскания государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2008 года по делу №А14-10872/2007/598/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоМикс»  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                         А. Е. Шеин

Судьи                                                                                  Н. Д. Миронцева

                                                                                             Т. Л. Михайлова