Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А08-8195/07-17. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2008 года                                                                  Дело №А08-8195/07-17

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено  14 апреля 2008г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                     Скрынникова В.А.,

                                                                                               Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ООО «Экспогруз»: Уретия В.Н., представитель по доверенности от 07.02.2008;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области: Таушана В.А., представителя по доверенности от 21.11.2007,

от Белгородской таможни: Мелентьева В.Н., зам. начальника по доверенности от №05-12/23712 от 24.12.2007, Билетченко И.В., гос. тамож. Инспектора по доверенности №05-12/13071 от 23.07.2007;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.01.2008 по делу №А08-8195/07-17 (судья  Мироненко К.В.) по заявлению ООО «Экпогруз» к Территориальному управлению федеральной службы финансового бюджетного надзора в Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2007 по делу об административном правонарушении №14-07/84П

       УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Экспогруз» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2007 о привлечении к административной ответственности по основаниям ч.5 ст.15.25 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №14-07/84П.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Белгородской таможни

Решением от 31.01.2007 суд заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция установила следующее.

Белгородской таможней проведена проверка ООО «Экспогруз» на предмет соблюдения требований валютного законодательства, а именно обязанности по возврату в установленный срок в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезиденту за неввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары.

В ходе данной проверки выявлен факт несвоевременного возврата в Российскую Федерацию денежных средств, перечисленных поставщиком на изготовление продукции, а именно: с учетом п.2 заключенного 18.10.2006  соглашения о расторжении договора от 23.03.2006 №1073-ХКБМ, заключенного ООО «Экспогруз» и КП «Харьковское конструкторское бюро по машиностроению им. А.А. Морозова», денежные средства, перечисленные поставщиком на изготовление продукции, в сумме 440100 руб. подлежат возврату на расчетный счет покупателя в пятидневный срок с момента подписания указанного соглашения, в то время, как возврат данных денежных средств произведен 25.10.2006 платежным поручением №536 от 24.10.2006.

01.10.2007 по данному факту Таможней в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в порядке п.3 ст. 28.8 КоАП РФ направлены Белгородской таможней на рассмотрение в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области.

Постановлением Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области от 17.10.2007 №14-07/84П ООО «Экспогруз» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 330075 руб.

Посчитав, что указанное постановление не соответствует требованиям законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

Отменяя оспариваемое постановление, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости применения в рассматриваемом случае критерия малозначительности совершенного правонарушения, при этом, правомерно руководствовался следующим.

В силу преамбулы ст.2 Федерального закона от 10.02.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон) целью валютного регулирования является законодательное определение прав и обязанностей, в частности резидентов, в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями как условия обеспечения стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» установлено, что при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено данным Законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами) обеспечить возврат в Российскую федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентами за неввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Согласно ч.5 ст.15.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентами за неввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ, а именно несвоевременного, с нарушением установленного соглашением к контракту пятидневного срока, возврата денежных средств, перечисленных поставщиком на изготовление продукции, установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Вместе с тем, указанный срок нарушен ООО «Экспогруз» на два дня.

Проанализировав представленные материалы дела с учетом норм действующего законодательства, учитывая указанное обстоятельство, суд применил в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла ст.2.9 КоАП РФ с учетом п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушений» усматривается, что оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность применения критерия малозначительности к указанному составу административного правонарушения, нашло свое отражение в постановлении ФАС Уральского округа от 27.12.2007 по делу №А47-7900/07.

В соответствии с п.17  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение, совершенное ООО «Экспогруз» не причинило экономического ущерба интересам государства, незначительность нарушения Обществом срока возврата денежных средств, уплаченных нерезидентами за неввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что рассматриваемое деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, поэтому расценил правонарушение в качестве малозначительного.

Учитывая данный факт и руководствуясь изложенными выше нормами, суд обоснованно признал незаконным и отменил полностью постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области от 17.10.2007 по делу об административном правонарушении №14-07/84П.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, то есть подтверждающих невозможность признания совершенного ООО «Экспогруз» правонарушения в качестве малозначительного, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.01.2008 по делу №А08-8195/07-17 оставить без изменений, а апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                       А.И. Протасов

      Судьи                                                                                               В.А. Скрынников

                                                                                                        Н.Д. Миронцева