Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А14-15376/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июня 2015 года                                                        Дело № А14-15376/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Администрации Таловского муниципального района Воронежской области: Лычагин Ю.В., представитель по доверенности № 3870 от 15.11.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Белых Р.Д., представитель по  доверенности №187-д от 30.12.2014;

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области»:  Воротынцев И.В., представитель по доверенности №36-2013-40 от 28.01.2013;

от Барановой Марии Ивановны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Воробьевой Натальи Петровны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Враговой Валентины Васильевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Гороховой Антонины Александровны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Горшковой Лидии Ивановны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Исмагилова Салимзяна Мазитовича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Исмагиловой Ольги Васильевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Пугина Эдуарда Ивановича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Коноваловой Нины Петровны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Потамошнева Сергея Павловича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Хреновской конный завод»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Орловского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП главы КФХ Дудоладова В.Н.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Таловского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.04.2015 по делу № А14-15376/2014 (судья  Максимович Т.Н.) по заявлению Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601356558, ИНН 3629001276) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) о признании незаконными действий по внесению 09.10.2014 записи в ЕГРП о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок фонда перераспределения с кадастровым номером 36:29:9302010:55, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Орловское сельское поселение, в восточной части кадастрового квартала 36:29:9302010; обязании аннулировать запись в ЕГРП о государственной регистрации права общей долевой собственности, третьи лица: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Баранова Мария Ивановна, Воробьева Наталья Петровна, Врагова Валентина Васильевна, Горохова Антонина Александровна,  Горшкова Лидия Ивановна,  Исмагилов Салимзян Мазитович, Исмагилова Ольга Васильевна, Пугин Эдуард Иванович, Коновалова Нина Петровна, Потамошнев Сергей Павлович, открытое акционерное общество «Хреновской конный завод» (ОГРН 1023600530690, ИНН 3602005058),  Администрация Орловского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601357240, ИНН 3629002142), ИП глава КФХ Дудоладов В.Н,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Таловского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра по Воронежской области, регистрирующий орган) о признании незаконными действий Управления Росреестра по Воронежской области по внесению 09.10.2014 записи в ЕГРП о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок фонда перераспределения с кадастровым номером 36:29:9302010:55, местоположение: Воронежская область, Таловский район, Орловское сельское поселение, в восточной части кадастрового квартала 36:29:9302010, обязании регистрирующий орган аннулировать запись в ЕГРП о государственной регистрации права общей долевой собственности на спорный земельный участок, обязании регистрирующий орган аннулировать запись в ЕГРП о  государственной регистрации права аренды земельного участка от 10.10.2014 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.04.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация Таловского муниципального района Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов Администрация Таловского муниципального района Воронежской области ссылается на то, в решении суда первой инстанции не указано об исследованных и установленных обстоятельствах, послуживших доказательствами незаконных оспариваемых действий Управления Росреестра по Воронежской области. Земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302010:55 не принадлежал собственникам земельных долей, что в свою очередь свидетельствует о  невозможности регистрации общей долевой собственности соответствующих лиц на указанный объект недвижимости. Суд области вышел за пределы рассмотрения первоначально заявленных требований по собственной инициативе.

Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Управление Росреестра по Воронежской области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что все обстоятельства дела были исследованы судом первой инстанции надлежащим образом. Указывает на то, что Администрацией  Таловского муниципального района Воронежской области выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку Администрация фактически оспаривает право на спорный земельный участок, зарегистрированный за гражданами на праве общей долевой собственности.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы жалобы не оспорили, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,   Постановлением Администрации Таловского района Воронежской области от 07.06.1996 №258 «Об утверждении списков собственников земельных долей сельскохозяйственных предприятий» утвержден список, в том числе, собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в общем земельном массиве бывшего ТОО «Луч» Таловского района Воронежской области.

В газете «Молодой коммунар» от 11.04.2013 №5 опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности на вышеуказанные земельные участки с целью доработки проекта межевания земельных участков, предметом согласования которого являются размер и местоположение границ, выделяемых в счет земельных долей земельных участков.

Решением от 11.11.2013 собственники земельных долей утвердили проект межевания земельных участков, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет 11 долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 36:29:0000000:151, в границах бывшего ТОО «Луч».

Данное решение принято в соответствии с п.5 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Воронежской области» от 06.06.2014 №36/14-73160 земельный участок, выделенный в счет земельных долей, поставлен на государственный учет объекта недвижимости по Постановлению Администрации Таловского района от 11.03.2014 №230 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 499271 кв.м., 760264 кв.м., 123580 кв.м. в Орловском сельском поселении Таловского муниципального района», земельному участку был присвоен кадастровый номер 36:29:9302010:55, и выдан кадастровый паспорт земельного участка №36-00/5001/2014-340814 от 05.09.2014.

Граждане Баранова М.И., Воробьева Н.П., Врагова В.В., Горохова А.А., Горшкова Л.И., Исмагилов С.М., Исмагилова О.В., Пугин Э.И., Коновалова Н.П. и Потамошнев С.П. 30.09.2014  обратились в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302010:55, расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский район, Орловское сельское поселение, в восточной части кадастрового квартала 36:29:9302010:55.

В связи с отсутствием оснований для отказа или приостановления государственной регистрации, право общей долевой собственности граждан на спорный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке.

09.10.2014 в Единый государственный реестр недвижимости и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302010:55, расположенный по адресу: Воронежская область, Таловский район, Орловское сельское поселение, в восточной части кадастрового квартала 36:29:9302010:55.

11.11.2014 в ЕГРП внесена запись №36-36-30/010/2014-223 о регистрации обременений в виде аренды спорного земельного участка в пользу Дудоладова В.Н. (договор аренды земельного участка от 10.10.2014).

Ссылаясь на незаконность действий Управления Росреестра по Воронежской области по внесению 09.10.2014 в ЕГРП вышеуказанных сведений, Администрация Таловского муниципального района Воронежской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом уточнения).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области пришел к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ), государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом