Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А48-223/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2015 года                                                                 Дело №     А48-223/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19  мая 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,   

судей                                                                           Протасова А.И.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.      

при участии:

от Управления государственной жилищной инспекции Орловской области: Осин И.А., представитель по доверенности № 38 от 15.01.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Стандарт»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  Управления государственной жилищной инспекции Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.03.2015 по делу № А48-223/2015 (судья Клименко Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (ОГРН 1075744000023, ИНН 5703011365) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1145749004565 ИНН 5751201687) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31 декабря 2014 года №82,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – заявитель, ООО «Стандарт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области

(далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31 декабря 2014 года №82, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.03.2015, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены. Постановление Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от 31 декабря 2014 года №82 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Управление государственной жилищной инспекции Орловской области обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой ставит вопрос об отмене принятого судебного акта.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель  указывает, что  в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, существенных процессуальных нарушений при                             оформлении административного дела допущено не было.  Доказательствами, содержащимися в материалах дела, подтверждается надлежащее исполнение жилищной инспекцией процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

В возражениях на  апелляционную жалобу Общество указывает, что Управление государственной жилищной инспекции Орловской области не осуществило проверку протокола общего собрания собственников многоквартирного дома на соответствие последнего требованиям Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416. В указанном протоколе в повестке дня отсутствует вопрос о выборе уполномоченного собранием лица на подписание уведомления о расторжении договора на обслуживание многоквартирного дома № 8/1 по ул. Катукова в г. Мценск. Более того, уведомления от собственников многоквартирного дома о расторжении договорных обязательств с ООО «Стандарт»  не поступало, что противоречит нормам действующего законодательства. Настаивает на том, что Управлением  была нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Общество явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителей.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.05.2015 по 19.05.2015.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения и возражений на жалобу, заслушав мнение лица, участвующего в деле, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом области, общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

На основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений от 19.11.2013, управление многоквартирным домом по адресу: г. Мценск, ул. Катукова, д.8/1, осуществляло ООО «Стандарт».

Письмом от 04.12.2014 года №2284/2301-П Управление государственной жилищной инспекции Орловской области уведомило ООО «Стандарт» о том, что на рассмотрении в Управлении находится обращение ООО «Первая городская управляющая компания» по вопросу отказа в передаче технической документации на многоквартирный дом № 8/1 по ул. Катукова г. Мценска. ООО «Стандарт» было предложено в срок не позднее 22.12.2014 представить письменные пояснения по доводам, изложенным в обращении.

Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области 29.12.2014 на основании приказа от 23.12.2014 №1165 была проведена проверка соблюдения требований норм действующего законодательства, а именно, положений о передаче технической документации на многоквартирный дом по адресу: г. Мценск, ул. Катукова, д. 8/1, в отношении ООО «Стандарт».

В рамках проверочных мероприятий сотрудниками административного органа было установлено следующее. 20.10.2014 в многоквартирном доме №6/1 по ул. Катукова г. Мценска было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений. Общее собрание признано состоявшимся, поскольку был достигнут необходимый кворум: 59,92% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. На общем собрании принято решение о выборе управляющей организации ООО «Первая городская управляющая компания». За выбор вновь избранной управляющей компании из числа принявших участие в голосовании, согласно протоколу, проголосовало 100% голосов собственников. 23.10.2014 в адрес ООО «Стандарт» был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №8/1 по ул. Катукова г. Мценска. Однако ООО «Стандарт» принято решение не передавать техническую документацию по многоквартирному дому ООО «Первая городская управляющая компания» ввиду предполагаемой фальсификации результатов общего собрания собственников.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о несоблюдении ООО «Стандарт» требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом по адресу: г. Мценск, ул. Катукова, д. 8/1 и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №1468 от 29.12.2014, составленном главным специалистом отдела административного производства и аналитической работы в присутствии директора ООО «Стандарт» Кочетаева Н.А. Копия акта проверки вручена Кочетаеву Н.А. 29.12.2014.

ООО «Стандарт» выдано предписание от 29.12.2014 №701, в котором указано на необходимость в срок до 30.01.2015 передать ООО «Первая городская  управляющая компания» технические документы на многоквартирный дом по адресу: г. Мценск, ул. Катукова, д. 8/1 согласно перечню.

По фактам выявленных нарушений 29.12.2014 главным специалистом отдела административного производства и аналитической работы в присутствии директора ООО «Стандарт» Кочетаева Н.А. составлен протокол об административном правонарушении №94. В протоколе отражено, что в действиях ООО «Стандарт» усматриваются признаки состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ. При составлении протокола Кочетаев Н.А. пояснил, что с фактом выявленного правонарушения не согласен. Копия протокола получена директором ООО «Стандарт» 29.12.2014.

Заместителем начальника Управления государственной жилищной инспекции Орловской области 31.12.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №82, которым ООО «Стандарт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением и считая его незаконным, ООО «Стандарт» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с рассматриваемым  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области допущены существенные процессуальные нарушения. У Управления не имелось достаточных оснований для установления события административного правонарушения.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не

истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусматривает, что воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Частями 2 и 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно ч.1 ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В силу ч.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия

на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч.8 ст.162 ЖК РФ).

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно п.10 ст.162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному