Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А36-7137/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2015 года                                                          Дело № А36-7137/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Отделения по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральной округу: Есаулкова Л.В., представитель по доверенности № 48 АА 07002645 от 23.12.2014;

от открытого акционерного общества «ДанковАвто»: Пыщев С.Н., представитель по доверенности  от 02.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ДанковАвто» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.02.2015 по делу №А36-7137/2014 (судья Дружинин А.В.) по заявлению открытого акционерного общества «ДанковАвто» к Отделению по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу об отмене постановления заместителя управляющего отделением по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу Божко Т.А. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 54-14-Ю/0100 от 11 декабря 2014 года.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ДанковАвто» (далее - ОАО «ДанковАвто», Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Отделению по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – Отделение, административный орган) об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 54-14-Ю/0100 от 11 декабря 2014 года.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.02.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение изменить, снизив размер штрафа до 350 000 рублей, при этом ссылается на то, что при принятии обжалуемого решения суд первой инстанции не учел правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении  от 25.02.2014 № 4-П.

Представитель данного лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемое решение изменить, жалобу удовлетворить.

Отделение по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что административный орган доказал вину Общества во вменяемом правонарушении надлежащим образом. Ссылается на то, что допущенное Обществом правонарушение в данном случае не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.  Указывает, что  назначенный ОАО «ДанковАвто» штраф в минимальном размере 700 000 рублей является соразмерным совершенному административному правонарушению.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее с учетом дополнения, заслушав мнения лиц участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что из прокуратуры в Отделение поступило обращение акционера Общества Аносова  Владимира Владимировича от 18.08.2014 о нарушениях ОАО «ДанковАвто» требований действующего законодательства, выразившихся в том, что на официальном сайте ОАО «ДанкоАвто»  в телекоммуникационной – информационной  сети Интернет отсутствует информация , предусмотренная требованиями законодательства и Общество не представляет такую информацию по требованию акционеров.

Для проверки сведений, изложенных в жалобе, Обществу было выдано предписание о предоставлении в административный орган соответствующей документации, в том числе устава юридического лица со всеми изменениями и дополнениями, а также сведения о странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, предусмотренной Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом ФСФР России от 04.10.2011 № 11-46/пз-н.

Во исполнении указанного предписания, Обществом были представлены часть документов и сведения , в которых Общество фактически не отрицало допущенные нарушения, представило сведения о наличии страницы в сети Интернет.

На основании представленных документов , заявления акционера, лицом , уполномоченным на составления протокола об административном правонарушении, 14.11.2014 был произведен осмотр страницы в сети Интернет, которая используется Обществом для размещения информации, предусмотренной Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР от 04.10.2011 №11-46-пз-н, о чем имеется распечатка на указанную дату.

Проанализировав представленные  документы, сотрудниками отделения было выявлено, что по состоянию на 14.11.2014 на принадлежащих Обществу интернет – страницах отсутствовала следующая информация:

- годовые отчеты Общества за 2011, 2012, 2013 годы;

- годовая бухгалтерская отчетность Общества за 2012, 2013 годы;

- сообщения об утверждении (не утверждении) годовой бухгалтерской  отчетности Общества  за 2011, 2012, 2013 годы;

- списки аффилированных лиц Общества: за 1,2,3,4 кварталы 2013 года; 1,2,№ кварталы 2014 года;

- текст устава общества в новой редакции, утвержденного общим собранием акционеров 25.12.2012.

Полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 04.10.2011 № 11-46/пз-н и в свою очередь образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, компетентным лицом Отделения  24.11.2014 был составлен протокол об административном правонарушении № 54-14-Ю/0100/1020.

Заместителем управляющего отделением по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу 11 декабря 2014 года вынесено постановление N 54-14-Ю/0100 о назначении ОАО «Данковавто» административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, ОАО «ДанковАвто» обратилось в арбитражный суд Липецкой области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд области исходил из доказанности административным органом вины общества во вменяемом правонарушении.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда области.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, является нераскрытие или нарушение, в том числе профессиональным участником рынка ценных бумаг порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО)  акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Согласно п.1 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества; годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России (федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг).

Пунктом 4 ст. 93 Закона об АО установлено, что общество обязано вести учёт его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем  заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам  от 04.10.2011 № 11-46/пз-н утверждено «Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение) (действовало на момент спорных правоотношений).

В силу п.1.1 Положения  настоящее Положение регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг (далее - ежеквартальный отчет) и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг (далее - сообщения о существенных фактах), а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

Открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее для целей настоящей главы Положения именуются вместе акционерные общества), помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать:

1) годовой отчет акционерного общества;

2) годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность акционерного общества;

3) устав и внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов;

4) сведения об аффилированных лицах акционерного общества;

5) решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг акционерного общества;

6) дополнительные сведения, предусмотренные настоящей главой Положения (п. 8.1.1 Положения).

Акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества (п. 8.2.5 Положения).

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.2.6 Положения).

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна содержать: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку (п. 8.3.3 Положения).

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается:

1) путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской