Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А14-16145/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2015 года                                                             Дело   № А14-16145/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Олейник Е.А., представитель по доверенности №В1-22-6074 от 19.12.2014;

от открытого акционерного общества «Ростелеком»: Кучерук Ю.А. –представитель по доверенности №156 от 15.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2015 по делу №А14-16145/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767 ИНН 7707049388) к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200 ИНН 3665004949) о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2014 №В09/33 о привлечении к административной ответственности по основаниям части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Верхне-Донское Управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) о признании незаконным и  отмене постановления от 25.11.2014 года №В09/33 о привлечении к административной ответственности по основаниям части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2015, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Постановление Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2014 №В09/33 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указывает, что заявление ОАО «Ростелеком» об оспаривании постановления от 25.11.2014 №В09/33 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Отношения, возникающие в ходе эксплуатации опасных производственных объектов по своему содержанию, не являются экономическими.

ОАО «Ростелеком» в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает, считает решение суда области законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на основании приказа Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 31.10.2014 №292 «О расследовании аварии» комиссией Управления проведено расследование обстоятельств и причин аварии повреждения газопровода, произошедшей 30.10.2014 в 10 часов 20 минут в непосредственной близости от автодороги у села Гремячье Хохольского района Воронежской области.

Согласно выводов, к которым пришел административный орган в ходе технического расследования, работники ЛТУ Воронежского филиала ОАО «Ростелеком», не получив разрешения на производство земляных работ в охранной зоне подземного газопровода от владельца сети газораспределения, не уведомив его о начале работ, не вызвав его на место производства работ, не осуществив предварительное вскрытие газопровода вручную, 30.10.2014 около 10-00 часов приступили к производству земляных работ с использованием баровой грунторезной машины БГМ-1 на базе трактора МТЗ-82 (гос. Номер 20 05 ВНЗ 36 rus) для рытья траншеи в целях устранения повреждения телефонной линии АТС села Гремячье, что привело к аварии с повреждением межпоселкового стального газопровода высокого давления (1,2 МПа) диаметром 159 мм. В результате аварии без газа остались 2006 домовладений сел Гремячье, Рудкино, Новогремяченское, и остановлена работа 28 газифицированных котельных.

Расследование аварии было проведено в период с 30 октября по 14 ноября 2014 года. Результаты работы комиссии были отражены в акте расследования причин аварии от 24.11.2014.

Уполномоченным лицом Управления 24.11.2014 в отношении ОАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении по основаниям части 1 статьи 9.1 КоАП РФ №В09/33.

Главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления административного органа 25.11.2014 рассмотрено дело об административном правонарушении, и принято постановление №В09/33, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по основаниям части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

При рассмотрении дела апелляционным судом в настоящем судебном заседании от Общества поступило заявление об отказе от заявленных в суде первой инстанции требований, в связи с тем, что административным органом 12.12.2014 было принято решение № 9/33 об отмене оспариваемого постановления и прекращении возбужденного в отношении ОАО «Ростелеком» производства по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что заявление подписано непосредственно директором Воронежского филиала ОАО «Ростелеком» по генеральной доверенности от 27.03.2014 № 01/29/260-14 (выдана на 3 года).

Как следует из поступившего ходатайства, заявителю известны последствия отказа от требований, предусмотренные ст.ст. 150, 151 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции или арбитражном апелляционном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

При этом, согласно части 5 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. Исходя из смысла указанных норм, при отказе стороны от заявленного требования в части или полностью арбитражный суд обязан проверить соответствие данного отказа требованиям законодательства. При установлении законности заявленного отказа, суд должен исследовать вопрос о том, не нарушены ли права других лиц.   

Данная норма отражает один из основных принципов судопроизводства - принцип диспозитивности, который проявляется, в том числе, и в праве истца отказаться в установленном законом порядке от своих требований.    

Исследовав поступивший отказ от заявленных  требований, материалы дела, апелляционная коллегия  пришла к выводу, что заявленный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц, участвующих в деле. В связи с этим, он принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

С учетом принятого судом отказа от заявленных требований производство по делу № А14-16145/2014 подлежит прекращению, а решение  арбитражного суда первой инстанции от 27.02.2015 – отмене.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, статьей 190, пунктом 3 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ открытого акционерного общества «Ростелеком» от заявленных требований.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2015 по делу №А14-16145/2014 отменить, производство по  делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   Е.А. Семенюта

 Судьи                                                                         Н.Д. Миронцева

                                                                                     А.И. Протасов