Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А48-4749/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 мая 2015 года                                                          Дело № А48-4749/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 мая  2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Афониной Н.П.,

судей                                                                                             Яковлева А.С.,

        Письменного С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области: Пензева М.И. - представитель по доверенности 81/2644 от 11.07.2014;

от индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ахвердиевой Зенфиры Бахрам кызы: Ахвердиев Октай Ахверди оглы - представитель по доверенности б/н от 22.05.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОГРН 1065753011477, ИНН 5753039990) на решение Арбитражного суда Орловской области от 24.02.2015 по делу №А48-4749/2014 (судья Старых М.А.) по исковому заявлению субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ахвердиевой Зенфире Бахрам кызы (ИНН 571600046180, ОГРНИП 304573306900017) о взыскании суммы гранта в размере 2 723 522 руб.,

УСТАНОВИЛ:

субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее – истец) обратился к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ахвердиевой Зенфире Бахрам кызы (далее – ответчик, ИП (Глава К(Ф)Х) Ахвердиева З.Б. кызы) о взыскании суммы гранта в размере 2 723 522 руб.

Решением  Арбитражного суда Орловской области от 24.02.2015 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По мнению заявителя жалобы, ответчиком не представлено доказательств целевого расходования средств гранта в спорный период; неправомерными являются выводы суда об отсутствии согласованного условия о способе оплаты ответчика за приобретаемое имущество и об отсутствии доказательств соответствия поголовья скота бизнес-плану.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

В заседании суда представитель истца доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Из материалов дела установлено, что 14.06.2013 по результатам конкурсной комиссии по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств ИП (Глава К(Ф)Х) Ахвердиева З.Б. кызы была признана участником долгосрочной целевой программы «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельский местности в Орловской области на 2012-2015 годы» с проектом «Молочная ферма» на 130 голов. 26.06.2013 с Ахвердиевой З.Б. кызы заключено соглашение №7 о предоставлении гранта на развитие животноводческой фермы.

По результатам проверки было установлено, что количество поголовья не соответствует Плану, средства использованы не по целевому назначению, т.к. подтвержден расход на сумму 1 781 912 руб., на счете должно оставаться 941 610 руб., а фактически на расчетном счете деньги отсутствуют.

Указанные обстоятельства явились основанием  для обращения истца с настоящим иском о взыскании с ответчика 2 723 522 руб. 00 коп. Гранта.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, и отказывая в иске, суд области правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Орловской области №103 от 29.03.2013 утвержден порядок финансирования мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012 - 2015 годы» в 2013 году».

Судом установлено, что в Орловской области действует долгосрочная целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012-2015 годы», утвержденная Постановлением Правительства Орловской области № 301 от 07.09.2011.

Участник программы обязан использует грант в целях реализации бизнес-плана развития семейной животноводческой фермы «Молочная ферма на 130 голов» (п. 2.2.1).

Денежная суммы  в размере 2 723 522 руб. 00 коп. была перечислена на расчетный счет Ахвердиевой З.Б. кызы 31.07.2013..

Получатель гранта обязался использовать грант по назначению в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет Участника программы (п. 2.2.2), оплачивать не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % от стоимости каждого наименования (п. 2.2.3).

Таким образом, всего Ахвериева З.Б. кызы обязалась израсходовать на реализацию бизнес-плана 4 590 000 руб., из которых – 2 723 522 руб. – сумма гранта, 1 866 478 руб. – собственные и заемные средства, что следует из плана расходов на реализацию бизнес-плана (т. 1, л.д. 100).

Ахвердиевой З.Б. завершить использование средств гранта Ахвердиева З.Б. должна была к 31.01.2015.

 На  день  принятия  решения   вся  сумма  гранта  использована  по     целевому назначению, количество поголовья соответствует заявленному.

Из общей денежной суммы, которая должна была быть освоена на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, осталось не освоено 55 000 руб.

При этом, согласно условиям предоставления гранта Ахвердиева З.Б. кызы обязалась приобрести автопоилку по цене не более 420 000 руб., из них сумма гранта – 252 00 руб., собственные средства – 168 000 руб. (т. 1, л.д. 100), а приобрела автопоилку за 49 700 руб. (т. 1, л.д. 144), и на освободившиеся денежными средства приобрела нетелей по цене, указанной в плане расходов, т.е. по 60 000 руб. за каждую.

Согласно п. 14 постановления Правительства Орловской области №103 от 29.03.2013 в случае нецелевого использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного Гранта на развитие фермы либо невыполнение условий предоставления Гранта на развитие фермы средства, составляющие сумму нецелевого использования, либо сумма Гранта на развитие фермы подлежит возврату.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд обоснованно посчитал, что истец не доказал, что денежные средства гранта были использованы не по целевому назначению, а поголовье скота не соответствовало бизнес-плану.

Из письма от 28.07.2014 № 81/2935 (т. 1, л.д. 114) следует, что на 1 июля 2014 года на счете ИП Ахвердиевой З.Б. кызы должно было находиться 941 10 руб., но этих денег не было.

Вместе с тем данный факт не свидетельствует о том, что деньги были использованы не по целевому назначению.

Доводы Департамента о том, что указанные обстоятельства дают право полагать, что остаток средств Гранта за период с 01.07.2014 по 01.12.2014 был использован ИП Ахвердиевой З.Б. кызы вопреки установленным целям носят лишь предположительный характер.

В соглашении от 26.06.2013 № 7 не оговорено, каким способом должна расплачиваться Ахвердиева З.Б. кызы за приобретаемое имущество. При этом, срок оплаты за имущество, указанный в плане расходов: августа 2013 года, противоречит соглашению № 7 от 26.06.2013, согласно которого грант должен быть использован в течение 18 месяцев с момента предоставления.

Из материалов дела следует, что к 01.07.2014 Ахвердиева З.Б. кызы приобрела имущества  на  общую   сумму     2 950 000  руб.,  что  подтверждается      платежными поручениями,  накладными  и  счетами-фактурами.  На данные      денежные средства Ахвердиева З.Б. кызы закупила 44 нетели и доильную установку.

15.07.2014 Ахвердиева З.Б. кызы оплатила за мельницу 90 000 руб. (т. 2, л.д. 1), 15.09.2014 Ахвердиева З.Б. кызы заключила договор купли-продажи 13 нетелей на 780 000 руб., оплатив их 01.12.2014 и 05.12.2014, 05.12.2014 Ахвердиева З.Б. кызы приобрела транспортёр и автопоилку на сумму 200 050 руб., что подтверждается договором купли-продажи (т.1, л.д. 147) и платежным поручением (т. 1, л.д. 146 – оборот), 15.12.2014 Ахвердиева З.Б. кызы заключила договор поставки молочно-холодильной установки (т. 2, л.д. 2), оплатив ее 19.12.2014 в сумме 215 000 руб. (т. 2, л.д. 4), 12.01.2014 Ахвердиева З.Б. кызы   заключила   договор   купли-продажи   на   приобретение   5   нетелей   на   сумму   300 000 руб.,   заплатив    по   договору   28.01.2015   245 000    руб.,    и    05.02.2015    –   55 000   руб.,   что подтверждается платежными поручениями.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде расходы Ахвердиевой З.Б. кызы на молочную ферму составили 4 535 050 руб. из запланированных 4 590 000 руб.

Всего на сумму гранта Ахвердиева З.Б. кызы закупила 66 нетелей на сумму 3 960 000 руб. вместо положенных 62 нетелей на сумму 3 720 000 руб.

Доказательств того, то поголовье не соответствует бизнес-плану, суду не представлено.

Истец ссылается на то, что  согласно бизнес-плану на 1 сентября 2014г. поголовье должно составлять 235 голов КРС, в том числе 70 коров.

В материалах дела имеется информация о посещении К(Ф)Х Ахвердиевой З.Б. кызы от 09.09.2014, согласно которой выявлено, что в хозяйстве имеет 76 голов крупного рогатого скота, из них 8 коров, 1 бык, 4 головы молодняка текущего года рождения, 63 головы телки (т.1, л.д. 113).

Согласно информации о посещении К(Ф)Х Ахвердиевой З.Б. кызы от 19.01.2015, в хозяйстве имеет 83 головы крупного рогатого скота (т.1, л.д. 113). Тогда как по бизнес-плану должно составлять 270 голов. Вместе с тем указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для взыскания выплаченного Гранта. При этом следует отметить, что 130 голов коров в животноводческой ферме Ахвердиевой З.Б. кызы должно быть на конец отчетного периода, который составляет 5 лет после получения гранта (п. 2.2.7 Соглашения) и установлен до 31.12.2018  (п. 4.1 Соглашения), и еще 5 голов были приобретены в январе 2015 года.

Кроме того, суд  области посчитал, что формальный подход при рассмотрении данного дела не применим, поскольку не соответствует целям и задачам Программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно областной Программе, цель программы – повышение производительности, увеличение объемов сельскохозяйственного производ-ства, развитие инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, обеспечение финансовой устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств. Государственная поддержка малых форм хозяйствования в АПК является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости и самозанятости, устойчивого развития сельских территорий и продовольственной безопасности страны.

Судом области верно указано, что взыскание всей суммы гранта с Ахвердиевой З.Б. кызы приведет к ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства при том, что в настоящее время созданы все условия и материальная база для его развития, что и являлось целью Правительственной программы области.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение жалобы в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 24.02.2015 по делу №А48-4749/2014  оставить без изменения, а апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОГРН 1065753011477, ИНН 5753039990) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:                                            Н.П. Афонина

Судьи:                                                                         А.С. Яковлев

                                                                                           С.И. Письменный