Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А64-7376/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая 2015 года                                                                  Дело №     А64-7376/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 мая 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи                                                                           Семенюта Е.А.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.      

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Нежность»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.02.2015 по делу № А64-7376/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Плахотников М.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нежность» (ОГРН 1076809000070, ИНН 6818029106) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) о признании незаконным и отмене постановления №05-14/1225-4 от 16.10.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нежность» (далее – ООО «Нежность», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №05-14/1225-4 от 16.10.2014.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.02.2015, приятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное  Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель  указывает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.  Квалификация правонарушения  как малозначительного может иметь место в исключительных  случаях, рассматриваемые обстоятельства к исключительным не относятся. В данном случае  существенная угроза  охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий,  а в пренебрежительном  отношении Общества к исполнению своих  публично-правовых  обязанностей.

ООО «Нежность» в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что допущенное Обществом правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства и общества, в связи с чем,  вменяемое административным органом правонарушение было правомерно квалифицировано судом области в качестве малозначительного.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверочных мероприятий сотрудниками административного органа установлено, что ООО «Нежность» допущено правонарушение, выразившееся в искажении информации и нарушении порядка при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014 (по форме Приложения №11 к Правилам о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815), а именно:

- в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложении №11) ООО «Нежность» не отражена закупка алкогольной продукции у ООО «Провиант»: по ТТН №262 от 05.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.45 дал; по ТТН №267 от 05.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.90 дал; по ТТН №819 от 10.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6.30 дал; по ТТН №820 от 10.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7.98 дал; по ТТН №823 от 10.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.88 дал; по ТТН №1662 от 17.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3.83 дал; по ТТН №2495 от 24.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 9.55 дал; по ТТН №2498 от 24.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 9.35 дал, - по ТТН №3243 от 31.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.50 дал; по ТТН №3260 от 31.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.88 дал, - по ТТН №3264 от 31.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.25 дал; по ТТН №3266 от 31.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.18 дал; по ТТН №3270 от 31.01.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.88 дал; по ТТН №4143 от 07.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.85 дал; по ТТН №4182 от 07.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 4.30 дал; по ТТН №4184 от 07.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.08 дал; по ТТН №4186 от 07.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 4.43 дал; по ТТН №4188 от 07.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.75 дал; по ТТН №5082 от 14.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3.00 дал; по ТТН №5095 от 14.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.88 дал; по ТТН №5102 от 14.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.88 дал; по ТТН №6124 от 21.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.75 дал; по ТТН №6178 от 21.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3.30 дал; по ТТН №6957 от 28.02.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 4.02 дал; по ТТН №8098 от 07.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 11.64 дал; по ТТН №8102 от 07.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 12.25 дал; по ТТН №8104 от 07.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6.48 дал; по ТТН №8108 от 07.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3.55 дал; по ТТН №8124 от 07.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.50 дал; по ТТН №8129 от 07.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.25 дал; по ТТН №8144 от 07.03.2014г. не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.20 дал; по ТТН №9156 от 14.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1.48 дал; по ТТН №9158 от 14.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.80 дал; по ТТН №9161 от 14.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5.85 дал; по ТТН №10169 от 21.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.35 дал; по ТТН №10174 от 21.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 4.95 дал; по ТТН №10176 от 21.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 14.15 дал; по ТТН №10201 от 21.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 0.74 дал; по ТТН №11123 от 28.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.90 дал; по ТТН №11127 от 28.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2.08 дал; по ТТН №11129 от 28.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6.21 дал; по ТТН №11130 от 28.03.2014 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5.22 дал.

Таким образом, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложении №11) ООО «Нежность» не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 164.77 дал.

По данному факту в отношении Общества компетентным лицом  МРУ Росалкогольрегулирования составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2014 №05-14/1225-2 по статье 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 16.10.2014 №05-14/1225-4 ООО «Нежность» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что  в связи с малозначительностью правонарушения можно освободить Общество от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В связи с чем, диспозиция статьи 15.13 КоАП РФ не подразумевает предоставление заведомо ложных сведений. Для привлечения к административной ответственности достаточно искажения информации в предоставленной декларации.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 В пункте 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ указано, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 Постановлением Правительства Российской Федерации №815 от 09.08.2012 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

 Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Требования к предоставлению деклараций утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013г №198 «Об утверждении формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу