Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А48-5094/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2015 года                                             Дело №А48-5094/2014

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.04.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня «Норд-Вест»:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня «Норд-Вест» на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.02.2015 по делу № А48-5094/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пронина Е.Е.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня «Норд-Вест» (ОГРН 1045753002690, ИНН 5753034791, г. Орел, ул. Комсомольская, 287) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158, г. Москва, ул. Б. Декабрьская, д. 7, стр. 3) от 27.10.2014 по делу об административном правонарушении № 03-14/1831-2 (у1-ап-8178/03 от 06.11.2014),

УСТАНОВИЛ:

       Общество с ограниченной ответственностью «Пивоварня «Норд-Вест» (далее также – Общество, заявитель, ООО «Пивоварня «Норд-Вест») обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее также – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2014 по делу об административном правонарушении № 03-14/1831-2 (у1-ап-8178/03 от 06.11.2014).

Решением арбитражного суда от 16.02.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.   

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что сдав декларации 03.04.2014, добросовестно полагало свои обязанности по декларированию исполненными надлежаще, о появлении в программе формы № 10 в период до 21.04.2014 Общество не было осведомлено.

Полагает возможным применение статьи 2.9 для освобождения его от административной ответственности, ссылаясь на то, что он ранее к административной ответственности не привлекался и находится тяжелом финансовом положении.

Доводы отзыва Управления на апелляционную жалобу сводятся к тому. что изменения в правила представлений деклараций были вынесены Правительством Российской Федерации 15.11.2013, и вступали в силу с 01.01.2014, в связи с чем, довод Общества о невозможности знать об изменениях, несостоятелен.

Указывает также на то, что сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно Уставу ООО «Пивоварня «Норд-Вест», выписке из ЕГРЮЛ к основным видам деятельности Общества, относится в том числе, производство пива.

Обществом 03.04.2014 сданы декларации по формам приложений № 3,4,5,6,8 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила).

Декларация по форме № 10 к Правилам Обществом была сдана 29.09.2014. Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Управлением в адрес Общества направлено уведомление о необходимости явки 14.10.2014 в 09 час. 20 мин. для составления протокола по факту нарушения порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 1 квартал 2014 года. Данное уведомление направлено Обществу через личный кабинет 26.09.2014, что подтверждается уведомлением о получении электронного сообщения («личный кабинет»).

Должностным лицом административного органа, в отсутствие представителя Общества (надлежащим образом уведомленного), 14.10.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 03-14/1831-1, согласно которому при анализе полноты и своевременности представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей установлено нарушение порядка и сроков, при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, выразившееся в несвоевременном представлении декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (декларация № 10) за 1 квартал 2014 г., декларации представлены 29.09.2014.

Административным органом установлено, что ООО Пивоварня «Норд- Вест» допущено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении декларации № 10 за 1 квартал 2014 г., за данный вид нарушения КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по статье 15.13 КоАП РФ.

В протоколе имеется отметка о том, что для рассмотрения дела об административном правонарушении представителю Общества необходимо явиться в Управление 27 октября 2014 г. в 09 час. 20 мин.

Протокол об административном правонарушении от 14.10.2014 03-14/1831-1 направлен в адрес Общества через личный кабинет 15.10.2014, что подтверждается уведомлением о получении электронного сообщения («личный кабинет»), и почтовым отправлением 17.10.2014, что подтверждается списком от 17.10.2014 № у1-ЗП с отметкой почтового отделения связи.

Управлением в адрес Общества направляло определение от 15.10.2014 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Пивоварня «Норд-Вест» назначено на 27 октября 2014г. в 09 ч. 20 мин.

Данное определение направлено в адрес Общества через личный кабинет 21.10.2014, что подтверждается уведомлением о получении электронного сообщения («личный кабинет»).

Управлением 27.10.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-14/1831-2, которым ООО «Пивоварня «Норд-Вест» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Принимая указанное решение, суд исходил из доказанности состава административного правонарушения в деянии Общества, и посчитал невозможным применить статью 2.9 КоАП РФ для освобождения последнего от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционная коллегия приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, осуществляющие производство, оборот и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Объективной стороной правонарушения является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций искаженных данных.

Из   положений  статьи 2, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) следует, что  законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

При этом, запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил (в редакции постановления Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024) организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению 10.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Согласно Уставу ООО «Пивоварня «Норд-Вест», выписке из ЕГРЮЛ к основным видам деятельности Общества, относится в том числе, производство пива (л.д. 45-47).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Общества имелась обязанность по представлению декларации по форме Приложения № 10  и  за 1-ый квартал 2014 года.

Административным органом установлено и подтверждается материалами административного дела несвоевременное представление Обществом декларации по форме № 10 за 1 квартал 2014 г.

Таким образом, состав вмененного правонарушения усматривается, доказан материалами административного дела.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден (статья 4.5 КоАП РФ).

        Вывод суда первой инстанции о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом норм действующего законодательства и постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, соответствует установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.  Вследствие этого у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его переоценки.

        Довод Общества о том, что ему не было известно о появлении формы № 10 в период до 21.04.2014, - отклоняется апелляционным судом, так как постановление Правительства РФ, согласно которому  подлежит представлению данная форма, вынесено 15.11.2013, начало действия редакции – 01.01.2014.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

       Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 16.02.2015 по делу №А48-5094/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пивоварня «Норд-Вест»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья        

П.В. Донцов