Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А48-4381/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля  2015 года                                                   Дело №А48-4381/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля  2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Семенюта Е.А.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,  

при участии:

от ООО «Торговый дом «Мясновъ»: Прилепского Е.Е., директора;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям:  Зубовой О.Д., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения по доверенности  №78 от 31.07.2014; Мальцевой Е.В., начальника отдела государственного ветеринарного надзора по доверенности № 96 от 29.10.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мясновъ» на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.02.2015 по делу №А48-4381/2014 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению ООО «Торговый дом «Мясновъ» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным предписания от №194 от 05.09.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мясновъ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – управление) о признании недействительным предписания от 05.09.2014 №194, выданного Управлением и действий должностных лиц управления незаконными.

Решением от 09.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мясновъ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  уполномоченные  должностные лица Управления проверяли выполнение обязательных требований, которые не относятся к полномочиям данного органа государственного контроля (надзора), что подтверждается письмом Минсельхоза РФ от 04.06.2010 № 25-25/1301.  С 01.05.2014 начал действовать регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013).  На основании п.1 ст.23 указанного регламента декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение  на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса.  Согласно абзацу 2 п.1 ст.30 Регламента переработанная пищевая продукция животного происхождения не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе, а колбасные изделия являются переработанной пищевой продукцией животного происхождения.

В судебном заседании 17.04.2015 объявлялся перерыв до 24.04.2015 (18.04.2015 и 19.04.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 30.07.2014 №1004-Р, Управлением была проведена плановая выездная проверка общества.

В ходе проверки было выявлено отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на реализованную на момент проверки продукцию животного происхождения6

 - полученную по товарной накладной № 104 от 01.07.2014, а именно: 1) Докторская вареная колбаса в/с, весом: 48,520 кг., 2) Колбаса вареная «Купеческая», весом: 6,20 кг., 3) Колбаса вареная «Куриная», весом: 8,360 кг., 4) Колбаса вареная «Сливочная», весом: 4,560 кг., 5) Колбаса вареная «Студенческая», весом: 52,680 кг., 6) Колбаса вареная «Чесночная», весом 49,320 кг., 7) Колбаса вареная Экстра», весом: 6,0 кг., 8) Любительская вареная колбаса, весом: 7,680 кг., 9) Молочная вареная колбаса, весом: 12,680 кг., 10) Колбаса Русская вареная, весом: 12,980 кг., 11) Ветчина «Аполло» вареная, весом: 16,350 кг., 12) Колбаса в/к «Салями по-Венски», весом: 8,600 кг., 13) Колбаса «Австрийская» п/к. весом: 5,900 кг., 14) Колбаски «Нюрнберские» п/к, весом: 10,350 кг., 15) Салями Коньячная п/к, весом: 48.560 кг., 16) Салями по-Фински, весом: 9,350 кг., 17) Сервелат «Дорожный» п/к, весом: 51,350 кг., 18) Сервелат «Посольский» п/к, весом: 29,580 кг., 19) Сервелат «Швейцарский» в/к, весом: 9,310 кг., 20) Ливерная колбаса «Славянская», весом: 79,380 кг., 21) Ливерная колбаса «Обыкновенная», весом: 36,000 кг., 22) Купаты «Питерские», весом: 19,560 кг., 23) Сардельки «Столичные», весом: 36,580 кг., 24) Сосиски «Кроха», весом: 35.930 кг., 25) Сосиски «Любительские», весом: 10,100 кг., 26) Сосиски «Молочные», весом: 46.500 кг., 27) Сосиски «Говяжьи», весом: 15,900 кг., 28) Сосиски «Кроха» в В/у, весом: 5,680 кг., 29) Сосиски «Люкс», весом: 16.400 кг., 30) Сосиски «Молочные» в В/У, весом: 2,980 кг., 31) Сосиски «Невские», весом: 36,580 кг., 32) колбаса вареная «Люблинская» 1 сорт, весом: 5,200 кг., 33) Колбаски «Для пикника», весом: 6,500 кг., 34) Колбаски «Домашние» п/к, весом: 5,320 кг. - общим весом: 1405,340 кг. Поставщиком товаров является ООО «ТД Мяснов»;

- полученную по товарной накладной № 116 от 14.07.2014, а именно: 1) Докторская вареная колбаса в/с, весом: 53,560 кг., 2) Колбаса вареная «Купеческая», весом: 8,800 кг., 3) Колбаса вареная «Куриная», весом: 7,820 кг., 4) Колбаса вареная «Сливочная», весом: 4,300 кг., 5) Колбаса вареная «Студенческая», весом: 49,990 кг., 6) Колбаса вареная «Чесночная», весом 50.360 кг.. 7) Колбаса вареная Экстра», весом: 4,0 кг., 8) Любительская вареная колбаса, весом: 7,680 кг.. 9) Молочная вареная колбаса, весом: 10.350 кг.,10) Колбаса Русская n/а вареная, весом: 12,270 кг., 11) Ветчина «Аполло» вареная, весом: 14,350 кг., 12) Колбаса в/к «Салями по - Венски», весом: 5,300 кг.. 13) Колбаса «Австрийская» п/к. весом: 5,080 кг., 14) Колбаски «Нюрнберские» п/к, весом: 6,340 кг., 15) Салями Коньячная п/к, весом: 2,990 кг., 16) Салями по-Фински, весом: 9,810 кг., 17) Сервелат «Дорожный» и/к. весом: 47,530 кг., 18) Сервелат «Посольский» п/к, весом: 31,170 кг., 19) Сервелат «Швейцарский» в/к, весом: 7,770 кг., 20) Фарш «Особый», весом: 64,600 кг., 21) Ливерная колбаса «Славянская», весом: 77,180 кг., 22) Ливерная колбаса «Обыкновенная», весом: 3,360 кг., 23) Купаты «Питерские», весом: 19,930 кг., 24) Сардельки «Столичные», весом: 35,920 кг., 25) Сосиски «Кроха», весом: 35,930 кг., 26) Сосиски «Любительские», весом: 10,100 кг., 27) Сосиски «Молочные», весом: 43,710 кг., 28) Сосиски «Говяжьи», весом: 15,500 кг., 29) Сосиски «Кроха» в В/у, весом: 4,170 кг., 30) Сосиски «Люкс», весом: 14,300 кг., 31) Сосиски «Молочные» в в/у, весом: 2,470 кг., 32) Сосиски «Невские», весом: 30,200 кг., 33) Колбаса вареная «Люблинская» 1 сорт, весом: 3,400 кг., 34) Колбаски «Для пикника», весом: 2,200 кг., 35) Колбаски «Домашние» п/к, весом: 5,890 кг.;

- полученную по товарной накладной № 131 от 10.08.2014, а именно: 1) Докторская вареная колбаса в/с, весом: 69,590 кг., 2) Колбаса вареная «Купеческая», весом: 15,300 кг., 3) Колбаса вареная «Куриная», весом: 4,490 кг., 4) Колбаса вареная «Сливочная», весом: 4,310 кг., 5) Колбаса вареная «Студенческая», весом: 49,810 кг., 6) Колбаса вареная «Чесночная», весом 83,410 кг., 7) Колбаса вареная Экстра», весом: 7,000 кг., 8) Любительская вареная колбаса, весом: 6,360 кг., 9) Молочная вареная колбаса, весом: 13,570 кг., 10) Колбаса Русская п/а вареная, весом: 26,760 кг., 11) Ветчина «Аполло» вареная, весом: 19,210 кг., 12) Колбаса «Австрийская» п/к, весом: 5,850 кг., 13) Колбаски «Нюрнберские» п/к, весом: 5,770 кг., 14) Салями Коньячная п/к, весом: 7,560 кг., 15) Салями по-Фински, весом: 5,210 кг., 16) Сервелат «Дорожный» п/к. весом: 45,430 кг., 17) Сервелат «Посольский» п/к, весом: 23,200 кг., 18) Сервелат «Швейцарский» в/к, весом: 7,110 кг., 19) Ливерная колбаса «Славянская», весом: 102,080 кг., 20) Ливерная колбаса «Обыкновенная», весом: 1,880 кг., 21) Купаты «Питерские», весом: 28,100 кг., 22) Сардельки «Столичные», весом: 34,320 кг., 23) Сосиски «Кроха», весом: 31.620 кг., 24) Сосиски «Молочные», весом: 49,780 кг., 25) Сосиски «Говяжьи», весом: 15,800 кг., 26) Сосиски «Кроха» в в/у, весом: 2,010 кг., 27) Сосиски «Люкс», весом: 38,320 кг., 28) Сосиски «Молочные» в В/У, весом: 5,000 кг., 29) Сосиски «Невские», весом: 16,800 кг., 30) Колбаса вареная «Люблинская» 1 сорт, весом: 1,600 кг., 31) Колбаски «Для пикника», весом: 1,200 кг., 32) Колбаски «Домашние» п/к, весом: 6,090 кг.;

- полученную по накладной № Нк-006074 от 02.07.2014, а именно: 1) Колбаса вареная Ветковская смак 2с, весом: 3,8 кг., 2) Колбаса вареная Прудковская смак 2с, весом: 3,2 кг.; полученную по накладной № Нк - 006366 от 11.07.2014, а именно: 1) Колбаса вареная Ветковская смак 2с, весом: 2,4 кг., 2) Колбаса вареная Прудковская смак 2с, весом: 3,35 кг., 3) Колбаса вареная «Куриная», весом: 1.13 кг. - общим весом: 6,88 кг.,

- полученную по накладной № Нк - 006399 от 14.07.2014, а именно: 1) Колбаса вареная Ветковская смак 2с, весом: 6,25 кг., 2) Колбаса вареная Прудковская смак 2с, весом: 6,3 кг.- общим весом: 12,55 кг.; полученную по накладной № Нк - 006401 от 14.07.2014, а именно: 1) Закуска по-Белоруски особая, весом: 2,6 кг.; по накладной № Нк - 006793 от 25.07.2014, а именно: 1) Колбаса вареная Докторская любимая в/с, весом: 1,2 кг., 2) Колбаса вареная Докторская традиционная в/с /нат. об./газ среда, весом: 2,95 кг., 3) Колбаса вареная Ветковская смак 2с, весом: 3,8 кг., 4) Колбаса вареная Прудковская смак 2с, весом: 3,35 кг., 5) Рулет Белорусский домашний к/в газ, атм., весом: 3,45 кг., 6) Рулька Белорусская особая к/в газ, атм., весом: 3,1 кг., 7) Закуска по-Белоруски особая к/в газ, атм., весом: 2.95 кг.;

- полученную по накладной № Нк - 006792 от 25.07.2014, а именно: 1) Колбаса вареная Прудковская смак 2с, весом: 2.95 кг.;

- полученную по накладной Нк - 006785 от 25.07.2014, а именно: 1) Окорок без кости, без шкуры, без голяшки, весом: 127,520 кг.;

- полученную по товарной накладной Нк - 006990 от 30.07.2014, а именно: 1) Тазобедренный отруб без голяшки, весом: 51,740 кг.;

- полученную по товарной накладной Нк - 007074 от 04.08.2014, а именно: 1) Тазобедренный отруб без голяшки, весом: 70,70 кг.

По результатам проверки составлен акт проверки №328 от 05.09.2014, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований.

В связи обнаружением вышеуказанных нарушений управлением обществу было выдано предписание №194, котором было предложено заявителю:

- на всю ввозимую для реализации продукцию животного происхождения иметь ветеринарные сопроводительные документы, содержащие сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, срок исполнения - 30 дней с момента получения предписания;

- не принимать для хранения и реализации продукцию животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, содержащих сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, срок исполнения - 30 дней с момента получения предписания6

 - в течение 35 дней с момента получения предписания, предоставить информацию о выполнении предписания в Управление.

Считая предписание Управления №194 от 05.09.2104 недействительным, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мясновъ» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки, в связи с чем предписание было выдано на законных основаниях.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1009 "О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля" (далее - постановление N 1009) распределены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Вместе с тем постановление N 1009 не вносит изменений в нормы Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии", постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N706 "Об утверждении положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", определяющие понятие государственного ветеринарного надзора, предмет надзора и полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также не изменяет порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, которые в настоящее время оформляются на основании приказа N 422.

Следовательно, Управление имеет полномочия по проверке продукции, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, а также продукции животного происхождения промышленного изготовления.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2012 N15300/11.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ, статьи 15 Закона N 4979-1, статьи 13 Закона N 29-ФЗ по факту нарушений, выявленных Управлением по результатам плановой выездной проверки Общества, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля в пределах реализуемых им полномочий по государственному ветеринарному надзору.

Таким образом, доводы жалобы в части отсутствия полномочий у Управления по выдаче