Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А64-6006/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2015 года                                                   Дело №  А64-6006/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.04.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области: Мусатов В.С., по доверенности № 1 от 12.01.2015;

от Администрации города Тамбова: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2015 по делу №А64-6006/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению Администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056), г. Тамбов, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, г. Тамбов, о признании незаконным и отмене решения № 6800/401/2014-44651 от 01.07.2014г,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова (далее – Администрация, заявитель)  обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения № 6800/401/2014-44651 от 01.07.2014г. об отказе в снятии с учета объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.02.2015 по делу №А64-6006/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Тамбова обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что в настоящее время нарушены права и законные интересы физических и юридических лиц, имеющих в собственности недвижимое имущество во дворе жилого дома №23 по ул. Октябрьская, в том числе ООО «Энергострой». Единственная подъездная дорога к указанному имуществу проходит по земельному участку, принадлежащему жильцам дома №23 по ул. Октябрьская. Данная дорога является единственным доступом к принадлежащему администрации зданию  БИТС.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель Администрации города Тамбова в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Администрацией города Тамбова, по итогам рассмотрения обращения Дырдиной Л.В., уполномоченного представителя собственников многоквартирного жилого дома № 23 по ул. Октябрьской (протокол общего собрания собственников помещений (квартир) в многоквартирном доме № 23 по ул. Октябрьской от 29.01.2014), 26.02.2014 вынесено постановление № 1362 об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № 23 по ул. Октябрьская на кадастровой карте территории города Тамбова.

По итогам рассмотрения обращения ООО «Энергострой», 29.04.2014 Администрацией города Тамбова, вынесено постановление № 3370 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Октябрьской, д. 23 под строительство гаражей индивидуального автотранспорта встроенных, полузаглубленных на кадастровой карте территории горда Тамбова, предварительном согласовании места размещения объекта – гаражей индивидуального автотранспорта встроенных, полузаглубленных в районе ул. Октябрьской, д. 23 и утверждении акта выбора земельного участка.

С участием представителей Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова 29.05.2014 администрацией г.Тамбова проведено обследование земельного участка № 23 по ул. Октябрьская на предмет соответствия плана границ земельного участка фактическим параметрам и состава земельного участка. В результате проверки установлено, что на представленном плане границ земельного участка по ул. Октябрьская, д. 23 не указан металлический гараж, конфигурация жилого дама (в части пристроек к жилому дому) не соответствует плану границ земельного участка. Размеры хозяйственных построек (литер Д, Е) не соответствуют плану границ земельного участка, не показан сервитут для подъезда к БИТС, о чем составлен акт комиссионного обследования соответствия плана границ земельного участка № 23 по ул. Октябрьской существующему положению от 29.05.2014.

В связи с несоответствием плана границ земельного участка № 23 по ул. Октябрьская, выполненного ООО «Тамбов- кадастр» 06.02.2014, существующему положению, администрацией г. Тамбова 06.06.2014 принято постановление № 4601 Об отмене постановления администрации города Тамбова от 26.02.2014 № 1362 «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом № 23 по ул. Октябрьская на кадастровой карте территории города Тамбова».

В связи с чем, 18.06.2014 заявитель обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101012:243, площадью 2096 кв.м. под многоквартирным жилым домом № 23 по ул. Октябрьской г. Тамбова.

По результатам рассмотрения заявления администрации г. Тамбова от 18.06.2014, 01.07.2014 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 01.07.2014г. вынесено решение №6800/401/2014-44651 об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101012:243 в связи с тем, что земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» особенностями осуществления государственного кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. По сведениям ГНК земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101012:243, расположенный: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Октябрьская, д. 23, площадью 2096 кв.м., имеет статус «Учтенный» на основании документов поступивших из Управления Росреестра по Тамбовской области (дата регистрации 15.05.2014).

Полагая, что данный отказ является неправомерным и нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц, Администрация г.Тамбова обратилась в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» правомерно было отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № 68:29:0101012:243, поскольку данный участок не подлежит снятию с кадастрового учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом N 221-ФЗ (статья 1 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.08.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Закон N 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).

Таким образом, часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Как следует из материалов дела, в настоящее время на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101012:243 возникло право общей долевой собственности, некоторые правообладатели уже зарегистрировали свои права в ЕГРП, а следовательно, обладает статусом ранее учтенного объекта недвижимости, в силу чего сведения о постановке его на учет не могут носить временного характера.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101012:243 является преобразуемым объектом недвижимости, в материалы дела не представлено.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101012:243 не является ни преобразуемым, ни временным, то оснований для его снятия с кадастрового учета у учреждения отсутствовали.

Мотивируя заявленные требования, Администрация города Тамбова полагает, что земельный участок площадью 320 кв.м., схема расположения которого утверждена ООО «Энергострой» согласно постановлению администрации г. Тамбова от 29.04.2014 №3370, входит в земельный участок поставленного на государственный кадастровый учет под многоквартирным жилым домом №23 по ул. Октябрьская.

Правовой целью обращения в суд Администрация считает восстановление нарушенного права собственности физических и юридических лиц, имеющих имущество во дворе дома №23 по ул. Октябрьской.

Из анализа положений статей 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае признания незаконными действий кадастрового органа по постановке на кадастровый учет участка и снятия земельного участка с кадастрового учета такой земельный участок прекращает свое существование как объект права.

Исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке прекратит существование указанного земельного участка как объекта земельных и гражданско-правовых отношений.

Согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных