Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А08-3136/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2015 года                                                       Дело №  А08-3136/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5  марта 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11  марта 2015  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,   

судей                                                                           Донцова П.В.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.      

при участии:

от ООО "АПЭК-ИНВЕСТ": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

                       от Администрации Белгородского района: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Администрации Белгородского района на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.12.2014 по делу №А08-3136/2014 (судья Мироненко К.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АПЭК-ИНВЕСТ» (ИНН 3123154430, ОГРН 1073123013358) к Администрации Белгородского района (ОГРН 1023100508090) о признании недействительным распоряжения от 14.03.2014 № 571 в части установления стоимости земельного участка и обязании установить стоимость в размере кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АПЭК-ИНВЕСТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Белгородского района Белгородской области (далее - администрация) с заявлением о признании  недействительным распоряжения Администрации Белгородского района Белгородской области № 570 от 14.03.2014 в части установления стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, согласно отчету ЗАО «ТПК «ПСВ» от 19.02.2014 года и обязании Администрацию Белгородского района Белгородской области установить стоимость земельного участка площадью 139 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:156, расположенный по адресу: Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 23, в размере кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости - 5 060,99 руб.; признании незаконными действий Администрации Белгородского района Белгородской области, выразившихся в предложении ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» приобрести в собственность за плату по рыночной цене земельный участок площадью 139 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:156, расположенный по адресу: Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 23 и обязании Администрацию Белгородского района Белгородской области принять решение о предоставлении ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» в собственность за плату земельный участок площадью 139 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:156, расположенный по адресу: Белгородский район, село Беломестное, улица Нагорная, 23 по стоимости равной кадастровой стоимости обозначенного земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости - 5 060,99 рублей и направить в адрес ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» договор купли-продажи обозначенного земельного участка по стоимости в размере 5 060,99рублей (с учетом уточнения и дополнения).

Решением от 23.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Белгородского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

       В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  Администрацией на основании отчета  ЗАО «ТПК ПСВ» от 19.02.2014 была определена  рыночная стоимость спорного земельного участка в сумме 77900 рублей. В случае определения рыночной стоимости кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной  стоимости, что нашло свое отражение в ч. 3 ст. 66 ЗК РФ.  Судом не было принято во внимание наличие в производстве суда дела №А08-4394/2014 по иску Администрации Белгородского района к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области ,третьи лица: ООО "АПЭК-ИНВЕСТ", Правительство Белгородской области об установлении рыночной стоимости спорного земельного участка

Согласно ст. 24.18 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» в случае оспаривания  результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна  быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена  его кадастровая стоимость.  Не приняты во внимание обстоятельства отмены  в установленном законном порядке оспариваемого распоряжения  администрации Белгородского района.

В отзыве на жалобу Общество указывает, что расчет кадастровой стоимости был произведен органом кадастрового учета на основании удельных показателей. Законность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере кадастровой стоимости, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости не вызывает сомнение.  Заниженность или незаниженность кадастровой стоимости спорного земельного участка не является предметом спора по настоящему делу.  Решение по делу №А08-4397/2014 не вступило в законную силу, устанавливаемая  администрацией рыночная стоимость земельного участка не подтвердилась, что свидетельствует о  завышении действительной рыночной стоимости спорного земельного участка. Отмечает, что решение по делу №А08-4397/2014 не будет связано с настоящим спором. Нормы гражданского законодательства не подлежат применению к настоящему спору с учетом предмета заявленных требований.  Отмена распоряжения  не является основанием прекращения производства по делу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» принадлежит на праве собственности  объект недвижимости – сооружение газообменный пункт, общей площадью 94,1 кв.м.: Лит Г, инвентарный номер 17777, кадастровый номер 31:15:03 06 002:0078: 017777-00/001:1001/Г, о чем произведена соответствующая запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано свидетельство о праве собственности серия 31-АБ №968818 от 28.07.2010.

Указанное сооружение расположено на земельном участке площадью 139 кв.м., кадастровый номер 31:15:0306002:156 по адресу: Белгородская область, Белгородский район, cело Беломестное, ул.Нагорная, 23.

ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» обратилось в Администрацию Белгородского района Белгородской области с заявлением о формировании соответствующих земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 31:15:0306002:156 для дальнейшего их приобретения в собственность.

Посчитав, что администрация допускает бездействие по рассмотрению указанного заявления, общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

По результатам рассмотрения данного заявления арбитражным судом принято решение от 25.11.2013 по делу №А08-5941/2013 об удовлетворении заявленных ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» требований в полном объеме. Данное решение вступило в законную силу.

14.03.2014 Администрацией Белгородского района принято распоряжение №570 «О предоставлении ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» в собственность земельного участка в с.Беломестное».

Считая распоряжение администрации от 14.03.2014 №570 в части установления выкупной цены земельного участка недействительным,  Общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что установление стоимости указанного земельного участка при рассмотрении заявления общества в ином размере не соответствует действующим нормам закона и нарушает право заявителя на приобретение  земельного участка по цене не выше его кадастровой стоимости.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. При этом исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Таким образом, право на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет ООО «АПЭК-ИНВЕСТ», как собственник объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение решения Арбитражного суда Белгородской области от 25.11.2013 по делу №А08-5941/2013 было издано распоряжение от 14.03.2014 №570.

В адрес ООО «АПЭК-ИНВЕСТ» был направлен соответствующий договор купли-продажи недвижимости.

Пунктом 3 распоряжения администрации от 14.03.2014 №570 установлена цена продажи земельного участка равной его рыночной согласно отчету ЗАО «ТПК «ПСВ» от 19.02.2014 г. об оценке рыночной стоимости земельного участка в сумме 77 900 руб.

Такая же цена указана в п.2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка, направленного Административным органом в адрес Заявителя .

Между тем, кадастровая стоимость указанного земельного участка на момент издания оспариваемого акта составляет 5060,99 рублей, что подтверждается представленной справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с п.1.1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность, на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости» (п. 1.2. ст. 36 Земельного кодекса).

В Белгородском районе порядок определения цены земельных участков, их оплаты установлены Постановлением Правительства Белгородской области от 03.12.2012 № 492-пп «О цене земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена» и Решением Муниципального Совета Белгородского района Белгородской области от 27.03.2013 № 574 «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

В соответствии с указанными нормативными актами цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена и цена земельных участков находящихся в муниципальной собственности муниципального района Белгородский район Белгородской области, устанавливается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

При определении цены земельного участка в соответствии с положениями п. 5 установленного Порядка, если рыночная стоимость земельного участка, определенная оценщиком, превышает его кадастровую стоимость, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, то цена земельного участка устанавливается равной его кадастровой стоимости.

Следовательно, ст. 36 ЗК РФ, Постановление Правительства Белгородской  области от 03.12.2012 № 492-пп, Решение Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от  27.03.2013 № 574 четко определили порядок определения стоимости земельного участка при его продаже собственнику здания.