Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А35-4731/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2015 года                                                              Дело № А35-4731/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 10 марта 2015 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Ольшанской Н.А.,

судей:                                                                                       Скрынникова В.А.,

                                                                                                  Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии в судебном заседании:

от Закрытого акционерного общества «ПОЛИПАК»: Зиминой Л.В., доверенность б/н от 26.08.2014,

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Железногорске Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Железногорске Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 17.11.2014 по делу № А35-4731/2014 (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Железногорске Курской области к Закрытому акционерному обществу «ПОЛИПАК» (ОГРН 1024601214219, ИНН 46133000171) о взыскании санкций,

УСТАНОВИЛ:

 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Железногорске (далее — Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Закрытому акционерному обществу «ПОЛИПАК» (далее – Общество) о взыскании финансовой санкции в сумме 22 575,35 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  как не соответствующее нормам материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы орган Пенсионного фонда ссылается на правомерность применения ответственности за представление Обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, вследствие занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов на сумму не принятых к зачету сумм расходов.

В представленном отзыве Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

В судебное заседание не явился представитель Управления, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В материалы дела представлено заявление органа Пенсионного фонда с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В силу ч. 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителей Управления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением была проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Обществом страховых взносов за с 01.01.2010 по 31.12.2012, по результатам которой составлен акт № 056 006 13 АВ 0000993 от 19.09.2013.

Указанной проверкой, выявлено неправомерное завышение Обществом сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, заявленных в расчетах формы РСВ-1, в результате чего сумма неуплаченных Обществом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составила 4471,05 руб.

В связи с выводом Управления о неверном исчислении Обществом страховых взносов вследствие занижения базы для их начисления, Управлением сделан вывод о представлении к проверке сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, полугодие 2011года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, содержащих неполные сведения.

По результатам проведенной проверки органом Пенсионного фонда также составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании № 95 от 15.10.2013 и принято решение  от 18.11.2013 № 95 о привлечении лица к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 10 процентов за 2010 год, полугодие 2011года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года в размере  22 575,35 руб.

Требованием № 2156 от 17.12.2013 Обществу предложено оплатить сумму финансовых санкций в срок до 17.01.2014.

Неисполнение  требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения органа Пенсионного фонда в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у страхователя обязанности по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, а также о суммах страховых взносов, которые им не начислялись. При этом Арбитражный суд Курской области правомерно руководствовался следующим.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закон № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ, Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Иначе говоря, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Состав вменяемого правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, применительно к представлению сведений, производных от базы для начисления страховых взносов,  страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Доказательств того, что Общество не предоставила эти сведения или предоставила недостоверные сведения в отношении спорных сумм выплат, Управление в материалы дела не представил.

В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает. Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума  ВАС РФ от 02.10.2012 № 7828/12 по делу № А05-11287/2011, от 14.05.2013 № 17744/12 по делу № А62-1345/2012.

Сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, в части представления сведений о суммах выплат и начисленных страховых взносах, недостоверность которых обусловлена выявленным в ходе проведенной проверки занижением плательщиком страховых взносов базы для начисления страховых взносов, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена  абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Управлением выявлено занижение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, допущенное неправомерного завышения Обществом сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, заявленных в расчетах формы РСВ-1, в результате чего сумма неуплаченных Обществом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составила 4471,05 руб.

В результате указанных нарушений органом Пенсионного фонда  сделан вывод о том, что представленные к проверке сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, полугодие 2011года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года содержали недостоверные (неполные) данные.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что произведенные в отношении работников ЗАО «ПОЛИПАК» спорные выплаты не включались им в базу для исчисления страховых взносов, соответственно страховые взносы на указанные выплаты не начислялись.

В указанных выше акте и решении не отмечено, что индивидуальные сведения за проверяемые периоды представлены несвоевременно.

Информации о том, что страхователь не представил сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных, или представил недостоверные сведения по сравнению с имеющимися у Учреждения данными, в решении от 18.11.2013 № 95 не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения ЗАО «ПОЛИПАК» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, полугодие 2011года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года вследствие выявленного занижения базы для начисления страховых взносов, у Управления не имелось.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с  ЗАО «ПОЛИПАК» финансовых санкций в сумме 22 575,35 руб.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным выше.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Курской области от 17.11.2014 по делу № А35-4731/2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 17.11.2014 по делу № А35-4731/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        Н.А. Ольшанская

Судьи                                                                                 В.А.Скрынников

                                                                                             М.Б. Осипова