Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А14-14448/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2015 года                                                 Дело №  А14-14448/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.02.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сириус»: Сморчков С.Ф., по доверенности б/н от 11.01.2015 г.; Соколов С.А., согласно Решения № 4 от 22.11.2011 г.

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2014 по делу № А14-14448/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Попова Л.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ОГРН 1053600501239 ИНН 3662104180, 394087, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 14/8, кв. 55) об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (123022, г. Москва, ул. Б. Декабрьская) по делу об административном правонарушении от 06.10.2014 №05-14/1206-4,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее - ООО «Сириус», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 06.10.2014 № 05-14/1206-4.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2014 заявленные требования удовлетворены в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что наличие санкции за нарушение ст. 15.13 КоАП РФ свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям. Управление полагает, что исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения, в данном случае не усматривается.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Сириус» ссылается на то, что из-за проблем в программном обеспечении, произошла недопоставка части электронного документа (декларации), направленного обществом с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО.

Представитель ООО «Сириус» в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, по основаниям, изложенным в отзыве, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «Сириус» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии регистрационный № 36РПА0000266 сроком действия с 30.06.2011 по 29.06.2016.

ООО «Сириус» при включении данных в декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 за 1 квартал 2014 года не отразило закупку алкогольной продукции у ООО «ФАРН» (ИНН 3665043320) по ТТН от 23.01.2014 № ТЦФР0004559, по ТТН от 28.01.2014 № ТЦФР0005345, по ТТН от 26.02.2014 № ТЦФР0013625, по ТТН от 26.02.2014 № ТЦФР0013626, по ТТН от 26.02.2014 № ТЦФР0013793 в общем объеме 4,10 дал.

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу было установлено неотражение заявителем закупки алкогольной продукции у ООО «ФАРН» по указанным выше ТТН.

При этом Управление посчитало, что в результате неотражения закупки алкогольной продукции в 1 квартале 2014 года Обществом были нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

По факту выявленного нарушения 26.09.2014 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), был составлен протокол об административном правонарушении № 05-14/1206-2 в отношении ООО «Сириус».

По материалам административного дела заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 06.10.2014 в отсутствии надлежаще извещенного законного или уполномоченного представителя юридического лица (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.09.2014 № 05-14/1206-3, направленное в «Личный кабинет» ООО «Сириус», по адресу электронной почты: [email protected], указанному при регистрации на сайте fsrar.ru) вынес постановление по делу об административном правонарушении № 05-14/1206-4 о привлечении ООО «Сириус» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ООО «Сириус» не согласилось с постановлением от 06.10.2014 № 05-14/1206-4, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности постановления административного органа, вместе с тем применил положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в соответствии с пунктом 15 которого декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа, следующего за отчетным периодом.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации и при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков индивидуальные предприниматели заполняют формы деклараций, предусмотренных Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 09.08.2012 N 815.

Организация заполняет декларации по формам N 1-7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц, при этом лицензируемый вид деятельности указан непосредственно в лицензии.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачей одной из таких деклараций, либо с включением в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 кв. 2014г. «Сириус» не отражена закупка алкогольной продукции по ТТН от 23.01.2014 № ТЦФР0004559, по ТТН от 28.01.2014 № ТЦФР0005345, по ТТН от 26.02.2014 № ТЦФР0013625, по ТТН от 26.02.2014 № ТЦФР0013626, по ТТН от 26.02.2014 № ТЦФР0013793 в общем объеме 4,10 дал.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждение общества об отсутствии в его действиях вины по включению в декларацию искаженных данных не может быть принято судом во внимание, поскольку его ссылка на сбой программного обеспечения по декларированию объема приобретенной алкогольной продукции, не подтверждена надлежащими доказательствами.

Руководствуясь  ст. 272.1 АПК РФ арбитражным суд апелляционной инстанции не может принять дополнительные доказательства по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из доказательств, уже имеющихся в деле, отсутствие вины Общества в совершённом правонарушении не усматривается.

По мнению суда апелляционной инстанции, ООО «Сириус» не