Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А14-13078/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 февраля 2015 года                                                   Дело №А14-13078/2014

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2015

Постановление в полном объеме изготовлено 05.02.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от заместителя начальника Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Воронежа: Беляева В.М., доверенность № 4-14-15 от 12.01.2015, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоснаб»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоснаб»  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.11.2014 по делу № А14-13078/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоснаб» (ОГРН 1053600286002 ИНН 3664065709) к заместителю начальника Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Воронежа о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоснаб» (далее – ООО «Теплоэнергоснаб», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к заместителю начальника Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Воронежа о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2014 № 221 о привлечении к административной ответственности по основаниям части 3 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.11.2014 оспариваемое постановление изменено в части размера штрафа; его размер снижен до 50 000 рублей.

Принимая решение, суд исходил из доказанности состава административного правонарушения, отсутствия оснований для  применения статьи 2.9 КоАП РФ , однако снизил размер штрафа.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Ссылается на то, что  административным органом обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении не выяснялись.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заместителя начальника Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Воронежа отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу сводятся к несогласию с ней.

В судебное заседание Общество явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Теплоэнергоснаб» зарегистрировано Управлением Ростехнадзора по Воронежской области в государственном реестре опасных производственных объектов 19.12.2005 года №А12-02963 и имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 30.05.2012 года №ВП-12-011684.

Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа по заданию прокуратуры области на территории района в период с 20 по 31 августа 2014 года проводились проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и террористической защищенности потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, массового пребывания людей, в том числе, ООО «Теплоэнергоснаб», о чем оно было заблаговременно извещено.

В ходе проверки прокуратуры совместно с ОНД Ленинского района г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области было установлено, что ООО «Теплоэнергоснаб», расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. 121 Стрелковой дивизии, 11, осуществляет деятельность по теплоснабжению систем отопления и горячего водоснабжения жилых зданий и промышленных объектов.

По результатам проверки была составлена справка от 01.09.2014 года №2810-2- 6-4, с которой ознакомлен директор ООО «Теплоэнергоснаб», и в тот же день в присутствии директора прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по основаниям части 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно названному постановлению в вину Обществу вменены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности: - Общество не выполнило пожарные шкафы из негорючего материала в нарушение части 4 статьи 107, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», пункта 4.4 НПБ 151-00; - не организовало проведение проверок работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов в нарушение статьи 86, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 55 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме»; - не провело техническое обслуживание огнетушителей в нарушение части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 478 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», пункта 7.1 НПБ 166-97.

Материалы административного производства переданы прокуратурой в Отдел надзорной деятельности Ленинского района г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области для рассмотрения и принятия решения по существу.

Определением от 16 сентября 2014 года Отдел надзорной деятельности Ленинского района г. Воронежа назначил рассмотрение административного дела на 18 сентября в 16:00 по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, 76, о чем 16.09.2014 года был извещен законный представитель Общества.

В отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества 18.09.2014 Отделом надзорной деятельности Ленинского района г. Воронежа принято постановление № 221, которым ООО «Теплоэнергоснаб» привлечено к административной ответственности по   части 3 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Теплоэнергоснаб» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, апелляционная коллегия приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Следовательно, для привлечения к административной ответственности по основаниям части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно одного факта нарушения требований пожарной безопасности, установленных указанными нормами.

Принимая решение, суд правильно руководствовался статьями 86, 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности», пунктами 55, 478 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Совершение Обществом вменяемых ему нарушений подтверждается материалами административного дела: справкой по результатам проверки от 01.09.2014 № 2810-2-6-4, постановлением прокурора Ленинского района г. Воронежа.

ООО «Теплоэнергоснаб» возражений по проверке не заявило. 

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что по состоянию на дату проверки им были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах суд и административный орган  обоснованно пришли к выводу о доказанности  в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Судом не выявлено существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могли бы послужить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая   характер   совершенного правонарушения, а также принимая во  внимание разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 25.02.2014 года №4-П, суд правомерно снизил Обществу размер штрафа до 50 000 рублей.

Вывод суда первой инстанции о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом норм действующего законодательства и постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, соответствует установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.  Вследствие этого у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его переоценки.

        Нормы КоАП РФ позволяют рассрочить выплату штрафа.

        Представленные материалы не свидетельствуют о том, что именно уплата штрафа в размере 50000 рублей приведет к подавлению экономической деятельности Общества.

         Отсутствие денежных средств на момент подачи апелляционной жалобы не может быть расценено как безусловное основание для освобождения от наказания.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не усматривается.

Исходя из смысла части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит, в связи с чем, оснований для ее взыскания с заявителя апелляционной жалобы не имеется.

          руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.11.2014 по делу № А14-13078/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья                                               Н.Д. Миронцева

Судьи                                                                            П.В. Донцов

                                                                                                       А.И. Протасов