Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А14-8662/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2015 года                                                            Дело №А14-8662/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от индивидуального предпринимателя Попова Дмитрия Викторовича: Ефимюк С.А., представителя по доверенности от 26.08.2014;

от  индивидуального предпринимателя Мастеровой Галины Степановны: Ефимюк С.А., представителя по доверенности от 26.08.2014;

от индивидуального предпринимателя Бочаровой Любови Ивановны: Ефимюк С.А., представителя по доверенности от 26.08.2014;

от Администрации городского округа город Воронеж: Михайлюк Н.В., представителя по доверенности № 1898 от 30.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   индивидуального предпринимателя Попова Дмитрия Викторовича (ОГРН 304366328100283 ИНН 366300127421), индивидуального предпринимателя Мастеровой Галины Степановны (ОГРН 304366321800030 ИНН 366300860075), индивидуального предпринимателя Бочаровой Любови Ивановны (ОГРН 304366235200028 ИНН 366200289203) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.11.2014 по делу № А14-8662/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Попова Дмитрия Викторовича, индивидуального предпринимателя Мастеровой Галины Степановны, индивидуального предпринимателя Бочаровой Любови Ивановны к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733 ИНН 3650002882) о признании недействительным постановления от 27.02.2014 №134 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2013 № 1234» в части пункта 51 приложения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Попов Дмитрий Викторович, Мастерова Галина Степановна, Бочарова Любовь Ивановна (далее – заявители)  обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2014 № 134 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2013 № 1234» в части пункта 51 приложения.

Решением суда от 20.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Индивидуальные предприниматели Попов Дмитрий Викторович, Мастерова Галина Степановна, Бочарова Любовь Ивановна обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением Администрации городского округа г.Воронеж, не предусматривает 20 торговых точек, торгов в форме  открытого  аукциона не проводилось, заключенного с уполномоченным органом договора на размещение  нестационарного торгового объекта не имеется. Спорная ярмарка препятствует  подходу к входным  группам, принадлежащих заявителям, что влечет уменьшение прибыли.

В отзыве на жалобу Администрация указывает, что в настоящий момент отсутствует предмет спора.

В судебном заседании 16.01.2015 объявлялся перерыв до 23.01.2015 (17.01.2015 и 18.01.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, 19.12.2013 Администрация городского округа город Воронеж приняла постановление №1234 «Об утверждении плана проведения ярмарок на 2014 год».

27.02.2014 Администрация городского округа город Воронеж приняла постановление №134 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2013 № 1234», в пункте 51 приложения к которому одним из организаторов специализированной сельскохозяйственной ярмарки по ул. Волгодонская, 10, г. Воронежа указан ИП Шиповский А.В.

Считая пункт 51 Приложения к постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2014 № 134 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2013 № 1234» недействительным  индивидуальные предприниматели Попов Д.В., Мастерова Г.С., Бочарова Л.И. обратились в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителями не доказан факт нарушения  прав и законных интересов.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Вопросы организации ярмарок на территории Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 30.06.2010 №68-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Воронежской области» (принят Воронежской областной думой 23.06.2010 года) и Постановлением Правительства Воронежской области от 02.02.2011 №80 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.

В соответствии со ст. 8 Закона от 30.06.2010 №68-ОЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Воронежской обл. от 02.02.2011 N 80 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" ярмарка - самостоятельное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов и покупателей, исполнителей работ и услуг, организуемое вне пределов розничных рынков в установленном месте для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), имеющее временный характер.

В соответствии  с п. 1 раздела II Постановления Правительства Воронежской обл. от 02.02.2011 N 80 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Ярмарки на территории Воронежской области проводятся в соответствии с планами проведения ярмарок. План проведения ярмарок ежегодно разрабатывается с учетом утвержденных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Воронежской области на основании заявлений организаторов ярмарок до 20 декабря года, предшествующего году проведения ярмарок. План проведения должен предусматривать: наименование организатора ярмарки, вид ярмарки, место проведения ярмарки, срок проведения ярмарки, режим работы и максимальное количество торговых мест на ярмарке (п. 2 раздела II Постановления Правительства Воронежской обл. от 02.02.2011 N 80).

Согласно плану проведения ярмарок на территории городского округа г.Воронеж на 2014 год, утвержденному постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 19.12.2013 №1234 (пункт 51), ИП Шиловский А.В. включен в план в качестве организатора специализированной сельскохозяйственной ярмарки в период с 30.01.2014 по 31.12.2014 по месту проведения ул. Волго-Донская,10, с режимом работы с 08-00 до 20-00 часов с максимальным количеством торговых мест на ярмарке - 20.

Заявители в качестве своей правовой позиции при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций указывают, что их права нарушены самим размещением торговых мест на ярмарке, что является основанием для оспаривания схемы размещения, поскольку спорная ярмарка препятствует  подходу к входным  группам, принадлежащих заявителям, что влечет уменьшение прибыли.

Суд апелляционной инстанции полагает данные доводы заявителей необоснованными по следующим основаниям.

На основании пункта 8 Порядка организации ярмарок на территории Воронежской области ярмарки могут проводиться в помещении стационарного объекта, на земельном участке с твердым покрытием, на специально отведенных исполнительными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области площадках либо на земельных участках, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или находящихся во временном владении и (или) пользовании (аренде), а также в постоянном (бессрочном) пользовании.

В соответствии с пунктом 14 Порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них торговые места на ярмарке размещаются на основании схемы, разработанной и утвержденной организатором ярмарки.

Пунктом 1.4. Положения N 790-III установлено, что требования, предусмотренные указанным Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов:

а) находящихся на территориях рынков;

б) при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, имеющих временный характер, при проведении выставок-ярмарок, ярмарок;

в) при размещении временных организаций быстрого обслуживания (летних кафе), расположенных на территориях, прилегающих к предприятиям общественного питания.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что вопросы организации и проведения ярмарок, права и обязанности организатора и участников ярмарок на территории Воронежской области и продажа товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них регламентируется иными нормативными актами.

Нарушение прав заявителей является основанием для оспаривания фактической схемы размещения торговых мест на местности.

Так же суд апелляционной инстанции учитывает, что на момент рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции, оспариваемый ненормативный акт утратил силу, и на предложение суда апелляционной инстанции представителю предпринимателей в рамках объявленного перерыва предоставить доказательства нарушения прав заявителей, в период действия постановления администрации, таких доказательств суду представлено не было.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Поскольку отсутствует совокупность требований, предусмотренных ст.198 АПК РФ, оснований для признания оспариваемого постановления не имеется.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителями на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.11.2014 по делу №А14-8662/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     Е.А. Семенюта   

                                                                                              Н.Д. Миронцева