Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А14-10979/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2015 года                                                       Дело № А14-10979/2014

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

                                                                                                  Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на определение арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2014 по делу № А14-10979/2014 (судья Ловчикова Н.В.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунальное хозяйство «Шилово» (ОГРН 1093668046890, ИНН 3665075940) о взыскании 6 052,42 руб. финансовых санкций,  

при участии в судебном заседании:

от  общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунальное хозяйство «Шилово»: Иванова А.В., представителя по доверенности от 22.10.2014;

от  управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже – представители не явились, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – управление Пенсионного фонда, фонд) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунальное хозяйство «Шилово» (далее – общество «Шилово», общество, страхователь)  о взыскании финансовых санкций в сумме 6 052,42 руб. за  представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Данное дело было принято арбитражным судом Воронежской области к рассмотрению в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Определением арбитражного суда Воронежской области от 10.10.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2014 заявление  управления Пенсионного фонда было оставлено без рассмотрения  на основании пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса исходя из того, что заявленное фондом требование  в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

Не согласившись с вынесенным определением, управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2014 и направить дело на  рассмотрение по существу  в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что вывод суда области о необходимости предъявления требования о взыскании финансовых санкций только в ходе конкурсного производства, открытого в отношении общества «Шилово», не соответствует требованиям законодательства и правовой позиции, сформулированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в  пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 25  «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» (далее – постановление Пленума от 22.06.2006 № 25), согласно которой требования о взыскании сумм  санкций, в отношении которых установлен судебный порядок взыскания, включаются судом в реестр требований кредиторов по заявлению уполномоченного органа на основании вступившего в законную силу решения суда об их принудительном взыскании, вынесенного в порядке, определенном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса.

Общество «Шилово» в представленном отзыве по делу возразило против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в связи с чем просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ссылаясь на положения статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ), а также на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенную в пункте 27 постановления Пленума от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда № 35), общество поддерживает позицию суда области о невозможности отнесения начисленных финансовых санкций к текущим платежам, в связи с чем полагает обоснованным вывод суда о возможности их взыскания только в рамках конкурсного производства.

Представители управления Пенсионного фонда, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции  не явились. В соответствии со  статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения представителя общества «Шилово», суд апелляционной инстанции считает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело – направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда за период с 01.01.20120 по 31.12.2012 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, результаты которой отражены в акте от 27.09.2013 № 046035 13АВ 0003470.

По результатам рассмотрения акта от 27.09.2013 № 046035 13АВ 0003470 заместителем начальника фонда было принято решение от 30.10.2013 № 046 035 13 РВ 0001004 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об  обязательном пенсионном страховании», которым общество «Шилово» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) в виде штрафа за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 559,60 руб., а также статьей 17 Федерального закона от   01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа за представление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 6 052,42 руб.

Кроме того, указанным решением страхователю были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 336,23 руб. и обязательное медицинское страхование в сумме 461,77 руб., а также пени по состоянию на 30.10.2013 в сумме 532,23 руб. на обязательное пенсионное страхование и 103,93 руб. на обязательное медицинское страхование.

На основании указанных решений управлением Пенсионного фонда в адрес общества «Шилово» было направлено требование об уплате финансовых санкций от 28.11.2013 № 046 035 13 АВ 0003470,  которым обществу было предложено в срок до 28.02.2014 уплатить сумму финансовых санкций 6 052,42 руб.

В связи с неуплатой страхователем в указанный в требовании срок  финансовой санкции фонд обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с общества «Шилово» данных  финансовых  санкций.

При рассмотрении данного требования суд области установил, что  в отношении общества «Шилово» решением арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013 по делу № А14-19868/2012 введено конкурсное производство, срок которого определением того же  суда  по названному делу от 24.11.2014   продлен на пять месяцев, начиная с 02.12.2014.

В указанной связи суд пришел к выводу о необходимости оставления заявленного требования управления Пенсионного фонда без рассмотрения по основанию, предусмотренному    пунктом 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса, согласно которому арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

Апелляционная коллегия полагает данный вывод суда области ошибочным, исходя при этом из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон  № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона  № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона  № 167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей  проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ  установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено названным Федеральным законом (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ).

В силу  пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона  № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, страхователи представляют сведения о каждом работающем у них застрахованном лице, установленные Федеральным законом  № 27-ФЗ.

В частности, частью 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона  № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона  № 27-ФЗ отчетный