Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А35-4010/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2015 года                                                  Дело № А35-4010/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.01.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от администрации Курского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от главы фермерского (крестьянского) хозяйства Волосова Олега Сергеевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.10.2014 по делу № А35-4010/2014 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению главы фермерского (крестьянского) хозяйства Волосова Олега Сергеевича к администрации Курского района Курской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Глава фермерского (крестьянского) хозяйства Волосов Олег Сергеевич (далее – КФХ Волосов О.С.) обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области (письмо №1569 от 10.04.2014) по отказу Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Волосову О.С. при заключении договора аренды на земельный участок площадью 934500 кв.м., кадастровый номер 46:11:101301:75, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, деревня Домино; об обязании Администрации Курского района Курской области заключить договор аренды на земельный участок площадью 934500 кв.м., кадастровый номер 46:11:101301:75, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, деревня Домино, сроком на 49 лет, до 31 октября 2056 года.

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.10.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация Курского района Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что согласно постановлению Администрации Курского района Курской области от 31.10.2007 №920 КФХ Волосов О.С. обязан был в трехмесячный срок заключить договор аренды. Также, по мнению Администрации Курского района Курской области, указанное постановление от 31.10.2007 №920 принято незаконно, то есть без проведения торгов.

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области №161 от 06.05.1992 из земель колхоза им. Куйбышева изъят и предоставлен Волосову О.С. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок общей площадью 100 га, из них - 6,55 га в собственность бесплатно (5,5 га пашни и 1,06 га сенокосов), а 93,45 га (в том числе сельскохозяйственных угодий 88,45 га, из них пашни 81,5 га) – в аренду сроком на 10 лет с правом выкупа, что подтверждается государственным актом № 301100021.

Согласно сведениям, представленным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области по запросу суда, земельный участок, общей площадью 65500 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, поставлен на кадастровый учет с присвоением государственного кадастрового номера 46:11:000000:1170.

Впоследствии Главой муниципального образования «Муравлевский сельсовет» Курского района Курской области было принято постановление №15 от 16.05.2003 «О выделении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду КФХ Волосова О.С.» (т.1, л.д.16), согласно которому КФХ Волосова О.С. выделен земельный участок общей площадью 93,45 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 88,45 га, из них пашни 81,5 га из земель фонда перераспределения района для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Предоставляемый в аренду земельный участок расположен по адресу: Курская область, Курский район, МО «Муравлевский сельсовет», д. Демино. Срок аренды определен на 49 лет, то есть до 2052 года.

Между Администрацией муниципального образования «Муравлевский сельсовет» Курского района Курской области (Арендодатель) и КФХ Волосовым О.С. (Арендатор) 19.02.2003 был заключен договор аренды №27 земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно которому Арендодатель обязуется предоставить Арендатору во временное владение и пользование по акту приема-передачи на условиях договора сроком до года земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 93,45 га, в том числе сельхозугодий 88,45 га, из них пашни 81,5 га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Муравлевский сельсовет, д. Демино, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в границах, согласно плану земельного участка в качественном состоянии как он есть. Срок аренды определен на период с 19.02.2003 по 17.02.2004.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 19.02.2003 во исполнение договора аренды №27 земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.02.2003 Арендодатель передал Арендатору во временное владение и пользование, а Арендатор принял земельный участок общей площадью 93,45 га, в том числе сельхозугодий 88,45 га, из них пашни 81,5 га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Муравлевский сельсовет, д. Демино, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как следует из пояснений заявителя, впоследствии договоры аренды вышеуказанного земельного участка между Администрацией Муравлевского сельсовета и КФХ Волосова О.С. ежегодно перезаключались, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Администрацией Курского района Курской области 31.10.2007 (в связи со сменой арендодателя) принято постановление №920 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д. Демино Муравлевского сельсовета Курского района Курской области Волосову Олегу Сергеевичу, проживающему в д. Лисово Муравлевского сельсовета Курского района Курской области для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», согласно которому КФХ Волосова О.С. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель площадью 934500 кв.м., расположенный в д. Демино Муравлевского сельсовета Курского района Курской области для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Срок аренды земельного участка установлен на 49 лет.

Глава КФХ Волосов О.С. 02.04.2013 обратился к Главе Администрации Курского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Курская область, Курский район, с/с. Полевской, д. Демино, для продолжения сельскохозяйственной деятельности.

Администрация Курского района Курской области 15.04.2013 в письме №1920 сообщила Главе КФХ Волосову О.С. об отсутствии оснований для заключения договора аренды земельного участка, в связи с тем, что заявителем не заключен договор аренды на основании постановления Администрации Курского района Курской области «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д.Демино Муравлевского сельсовета Курского района Курской области Волосову Олегу Сергеевичу, проживающему в д.Лисово Муравлевского сельсовета Курского района Курской области для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» №920 от 31.10.2007.

Глава КФХ Волосов О.С. 26.03.2014 повторно обратился к Главе Администрации Курского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Курская область, Курский район, с/с. Полевской, д. Демино, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Одновременно с заявлением Главой КФХ были представлены договоры аренды, копия постановления Администрации Курского района Курской области «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д. Демино Муравлевского сельсовета Курского района Курской области Волосову Олегу Сергеевичу, проживающему в д. Лисово Муравлевского сельсовета Курского района Курской области для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» №920 от 31.10.2007, копия кадастрового паспорта земельного участка.

Администрация Курского района Курской области по результатам рассмотрения указанного заявления сообщила Главе КФХ Волосову О.С. в письме №1569 от 10.04.2014 об отсутствии у Администрации правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на основании постановления №920 от 31.10.2007. Одновременно Администрация сообщила, что порядок предоставления земельных участков изложен в письме №1920 от 15.04.2013, указав на возможность обращения с требованием о заключении договора аренды в суд.

Как следует из письма Администрации Курского района Курской области №1920 от 15.04.2013, передача земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на основании положений ст.34 ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2012 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с действиями Администрации Курского района Курской области глава КФХ Волосов О.С. обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.2012 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, указанный федеральный закон от 24.07.2012 №101-ФЗ вступил в силу с 28.01.2003.

Таким образом, положения Федерального закона от 24.07.2012 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе, положения о предоставлении о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, согласно которым такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах), подлежат применению к отношениям, возникшим только с 28.01.2003.

Кроме того, исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 24.07.2012 №101-ФЗ предметом аренды, право на которую может быть приобретено на торгах или путем подачи единственного заявления после опубликования сообщения в средствах массовой информации, может являться только свободный земельный участок, то есть еще не обремененный правом аренды.

Из материалов дела следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 93,45 га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Муравлевский сельсовет, д. Демино, находится у КФХ Волосова О.С. на праве аренды с 1992 года (Постановление Главы Администрации Курского района Курской области №161 от 06.05.1992).

Несмотря на передачу полномочий по распоряжению земельным участком к другому арендодателю – Администрации Курского района Курской области, указанное постановление не утратило юридической силы и именно оно является правовым основанием для заключения договора аренды, поскольку  арендные с  Волосовым О.С. никогда не прекращались, продолжали существовать.

 Земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 93,45 га непрерывно до настоящего времени используется главой КФХ Волосовым О.С. в соответствии с целевым назначением, на протяжении всего периода землепользование было возмездным.

С учетом изложенного, земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 93,45 га, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Муравлевский сельсовет, д. Демино, на момент отказа Администрации Курского района Курской области (письмо №1569 от 10.04.2014) не являлся свободным.  

Отсюда доводы апелляционной жалобы о том, что СП)ный земельный участок может быть предоставлен в аренду только путем проведения торгов,   что глава КФХ Волосов О.С. не заключил в соответствии с постановлением Администрации Курского района Курской области № 920 от 31.10.2007 в трехмесячный срок новый договор аренды, апелляционной коллегией   отклоняется как несостоятельные.

Положения ч.2 ст.10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2012 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не подлежат применению к указанному земельному участку, поскольку в отношении него ранее существующее право аренды КФХ Волосова О.С. нельзя признать прекращенным.

Смена арендодателя с Администрации Муравлевского сельсовета на Администрацию Курского района Курской области с учетом положений   ч. 1 и ч. 2 ст. 610, ч. 1 ст. 617 ГК РФ не повлекла прекращение правоотношений аренды.

Кроме того, кадастровым паспортом земельного участка №46/14-1-56856 от 06.03.2014 подтверждается факт постановки его  на государственный кадастровый учет. 

Вместе с тем, несмотря на наличие правовых оснований (постановление №15 от 16.05.2003)  аренды сроком до 2052 года,  договор был заключен