Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А14-7446/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря  2014 года                                                    Дело № А14-7446/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Синицыной Е.Г., Бауман Л.В.,

при участии:

от Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»: Валуйский А.П., представитель по доверенности от 09.09.2014;

от Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД № 1 ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области: Титов С.А., представитель по доверенности № 63/35 от 13.01.2014, удостоверение МВД России,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2014 по делу № А14-7446/2014 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН 1033692004609, ИНН 3662019680) к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу ГИБДД №1 ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 1023601582850, ИНН 3666026374) о признании незаконным вынесенное решение об отказе в совершении регистрационных действий и обязании устранить препятствия к осуществлению права пользования законно принадлежащим транспортным средством и произвести регистрационное действие – изменение регистрационных данных транспортного средства автомобиля ГАЗ 33023, госзнак К 608 НУ 36, внести изменения в регистрационные документы,

УСТАНОВИЛ:

Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу ГИБДД №1 ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее - ГУ МВД РФ по Воронежской области, административный орган) о признании незаконным вынесенное решение об отказе в совершении регистрационных действий и обязании устранить препятствия к осуществлению права пользования законно принадлежащим транспортным средством и произвести регистрационное действие – изменение регистрационных данных транспортного средства автомобиля ГАЗ 33023, госзнак К 608 НУ 36, внести изменения в регистрационные документы.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене принятого судебного акта.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы ссылается на то, что в силу норм действующего законодательства замененные заявителем на своем автомобиле агрегаты не подлежали обязательной сертификации. Воронежским областным отделением ВДПО была произведена замена номерных агрегатов транспортного средства на аналогичные, того же модельного ряда, базовое транспортное средство в целом сохраняется и изменение в его конструкцию не внесено. Следовательно, сохраняется возможность идентификации автомобиля с представленными на него документами, в связи с чем у ГИБДД отсутствовали основания для  отказа в проведении регистрационных действий. Кроме того, идентификация транспортного средства также возможна и по номеру двигателя, поскольку в паспорте транспортного средства, в свидетельстве о регистрации транспортного средства обозначения двигателя совпадают. Каких-либо отклонений или изменений в номере двигателя сотрудниками ГИБДД не установлено.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемый судебный акт отменить, жалобу удовлетворить.

ГУ МВД РФ по Воронежской области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что в результате замены кузова и рамы, транспортное средство утрачивает основной элемент (несущую раму) базового транспортного средства и фактически относится к другому транспортному средству, то есть подобным внесением изменения происходит фактическое изготовление нового, другого автомобиля аналогичной марки, что не позволит идентифицировать установленные номерные агрегаты относительно зарегистрированного в ГИБДД транспортного средства и не может быть расценено как внесение изменений в конструкцию транспортного средства. В данном случае замена номерных агрегатов, а именно рамы и кузова автомобиля ГАЗ-33023, подразумевает фактическую утрату уникального номера - VIN зарегистрированного транспортного средства, а также других маркировочных обозначений, нанесенных на этих агрегатах, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Представить межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД № 1 ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.12.2014 по 23.12.2014.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате ДТП, произошедшего 28 ноября 2013 кабина и рама автомобиля ГАЗ 33023, государственный регистрационный знак К 608 НУ 36, принадлежащего на праве собственности Воронежскому областному отделению ВДПО, были повреждены. Воронежское областное отделение ВДПО приобрело по договору купли-продажи новые кабину 33023 № 33023090113495 и раму 33023-2800010 № Х96330230*92364525 и самостоятельно заменило их на автомобиле ГАЗ 33023, государственный регистрационный знак К 608 НУ 36.

Воронежское областное отделение ВДПО 15.04.2014 обратилось в МРЭО ДЦ №1 ГУ МВД РФ по Воронежской области для внесения изменений в регистрационные данные принадлежащего Воронежскому областному отделению ВДПО транспортного средства - автомобиля ГАЗ 33023, государственный регистрационный знак К 608 НУ 36, в связи с заменой кабины и рамы автомобиля.

МРЭО ГИБДД №1 ГУ МВД РФ по Воронежской области в письме № 25/1-2067 от 20.04.2014  отказало заявителю в регистрационных действиях по изменению регистрационных данных транспортного средства на основании п.3 Правил регистрации транспортных средств, утвержденных Приказом МВД №1001 от 24.11.2008 и п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных Приказом МВД России от 07.08.2013 № 605, так как не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами имеющими скрытую, поддельную, измененную или уничтоженную идентификационную маркировку. В результате замены кузова или рамы, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным  средством, имеющим иной идентификационный номер. При замене основных элементов базового транспортного средства происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией - изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что, впоследствие, приведет к невозможности его идентификации.

Не согласившись с решением МРЭО ГИБДД №1 ГУ МВД РФ по Воронежской области, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области пришел к выводу о том, что оспариваемое решение административного органа об отказе в совершении регистрационных действий не противоречит нормам действующего законодательства.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

         В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 938) автомототранспортные средства, трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепы к ним, принадлежащие юридическим и физическим лицам, подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 3 Постановления № 938 собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, в том числе в случае возникновения обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

В силу пункта 4 Постановления № 938 регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В п. 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила N 1001), указано, что регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил N 1001 (в ред. Приказа МВД России от 07.08.2013 N 605) не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:

- представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

- обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);

- представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской