Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2006 по делу n А35-2433/06-С14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2006 года                                                       Дело № А35-2433/06-С14

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2006 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  11 сентября 2006 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Федорова В.И.

судей                                                                                       Потихониной Ж.Н.,

                                                                                                 Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Правдик А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета финансов Курской области, г. Курск, на решение Арбитражного суда Курской области от 19.05.2006 года по делу № А35-2433/06-С14 (судья Каюн А.С.) о взыскании 2 438,22 рублей,

при участии:

от Открытого акционерного общества «ЦентрТелеком»  в лице Курского филиала (истца) – не явились;

от Курской области в лице Комитета финансов Курской области (ответчика) – не явились;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (третьего лица)  – не явились;

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда по г. Курску (третьего лица) – не явились;

от Комитета социального обеспечения Курской области (третьего лица) – не явились;

от Муниципального образования «Клюквинский сельсовет» (третьего лица) – не явились.

УСТАНОВИЛ:

          ОАО «ЦентрТелеком» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Курской области в лице Комитета финансов Курской области о взыскании 2 438 руб. 22 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, проживающим в Курской области, в соответствии с Федеральным законом от 15.01.1993г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы» за период с 01.01.2003 г. по 30.11.2004 г.

В качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, Государственное учреждение  - Управление Пенсионного фонда по Курскому району  Курской   области,     Комитет  социального  обеспечения  Курской области, Муниципальное образование «Клюквинский сельсовет».

  Решением Арбитражного суда Курской области от 19.05.2006г. исковые требования ОАО «ЦентрТелеком» удовлетворены, с Курской области за счет казны Курской области в пользу ОАО «ЦентрТелеком» взыскано 2 438,22 руб. в возмещение убытков.

  Не согласившись с принятым решением, Комитет финансов Курской области обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на то обстоятельство, что возмещение истцу понесенных им в вышеуказанный период расходов должно осуществляться за счет средств Российской Федерации.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу считает, что требования, представленные в апелляционной жалобе являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит решение арбитражного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители сторон не явились. Поскольку указанные лица надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, дело рассмотрено в их отсутствие с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела с учетом доводов жалобы, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены  обжалуемого решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в 2003 году истцом было предоставлено льгот в соответствии с ФЗ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» на сумму 1 148,22 руб., в 2004 г. – 1290 руб.

Согласно представленных Комитетом финансов Курской области отчетов на 01.01.2004 г. и 01.01.2005г. о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 09.01.1997г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена «Трудовой Славы» следует, что в 2003 г. из федерального бюджета выделено Курской области 84 008 руб., расходы бюджета Курской области составили 92 938 руб.; в 2004 г. из  федерального  бюджета выделено Курской области  87  895  руб., расходы бюджета Курской области составили 155 932 руб.

Письмом от 12.01.2005 г. № 04-01/05 истец обратился к ответчику с просьбой возместить указанные расходы.

Ссылаясь на то, что расходы истца по предоставлению льгот не были компенсированы субъектом Российской Федерации в полном объеме, а именно за период с 01.01.2003 г. по 30.11.2004 г. в размере 2 438 руб. 22 коп., истец обратился с иском к субъекту Российской Федерации - Курской области о взыскании убытков в указанном размере.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что невозмещение расходов ОАО «ЦентрТелеком», связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», является нарушением его гражданских прав, а интересы казны Курской области в данном случае представляет Комитет финансов Курской области.

Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции соответствующим материалам дела и нормам законодательства. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15.01.1993г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы» Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляется льгота в виде освобождения указанных категорий граждан от платы за пользование домашним телефоном. Данная льгота, независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы, предоставляется пережившим супругам и родителям Героя и полного кавалера ордена Славы и сохраняется за ними. Также этой категории граждан предоставляется право на бесплатную установку домашних телефонов.

В 2003 г. - 2004 г. бюджетам субъектов Российской Федерации выделялись субвенции из Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации от 15.01.1993г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 09.01.1997г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Предоставление и расходование этих субвенций производилось в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002г. № 333, действие которых было продлено на 2003 г. - 2004 г. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 г. № 85 и от 14.02.2004г. № 80. Частью 2 пункта 1 данных Правил установлено, что расходы, связанные с реализацией указанных законов, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину и юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации – Курская область - выступает в качестве самостоятельного субъекта гражданских правоотношений.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в п. 1 указанной статьи Кодекса.

В силу п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В данном случае указанным органом является Комитет финансов Курской области.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы и иные уполномоченные органы.

Поскольку денежные средства, предусмотренные для компенсации убытков по соответствующей статье, выделялись Курской области, расходы, понесенные истцом не возмещены (при этом их размер ответчиком не оспорен), а на основании вышеизложенного Курская область в лице Комитета финансов Курской области является надлежащим ответчиком по данному делу, то судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования о взыскании 2 438 руб. 22 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, проживающим в Курской области, в соответствии с Федеральным законом от 15.01.1993г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы» за период с 01.01.2003 г. по 30.11.2004 г.  

Доводы заявителя жалобы не могут быть приняты апелляционной инстанцией во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними.

         Таким образом, исковые требования удовлетворены судом первой инстанции законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит. 

            Руководствуясь ст. ст. 110, 267–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

             Решение Арбитражного суда Курской области  от 19.05.2006 года по делу № А35-2433/06-С14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета финансов Курской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья                              В.И. Федоров                                                                          

Судьи                                                                           Ж.Н. Потихонина

                                                                                      И. Б. Сухова