Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А36-3255/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября  2014 года                                                              Дело №А36-3255/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27  ноября  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Донцова П.В.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,     

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: Алексеев С.А. представитель по доверенности № 1-23 от 27.03.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Липецкая вино – водочная компания»: Тонких П.С. представитель по доверенности от 13.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Липецкой области от 15.09.2014 по делу №А36-3255/2014 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) к обществу с ограниченной ответственностью «Липецкая вино - водочная компания» (ОГРН 1104823011369, ИНН 4823039850) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Липецкая вино - водочная компания» (далее – ООО «ЛВК», Общество) к административной ответственности по основаниям ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Липецкой области суда от 15.09.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что суд первой инстанции, при принятии обжалуемого судебного акта, неправильно применил нормы материального права.

Настаивает на том, что санкция ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, предусматривающая применение наказания для юридических лиц от ста до ста пятидесяти тысяч рублей и санкция ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, устанавливающая административный штраф в размере от ста до трехсот тысяч рублей носят равнозначный минимальный размер. Административный орган не приводил соответствующих оснований для увеличения штрафного размера.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких – либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично – правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем у суда первой инстанции не было оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, а жалобу удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая вино – водочная компания» отзыв в суд апелляционной инстанции не представило. Представитель последнего в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «ЛВК» выдана лицензия А 604437 регистрационный номер 48ЗАП0000204 от 21 мая 2012 года сроком действия до 21 мая 2017 года, на осуществление деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции по месту нахождения обособленных подразделений (складов): Россия, 398017, г.Липецк, ул.9 Мая, 67а, литер Д2, 1 этаж, цех №1.

Врио заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО был издан приказ №1-666 от 25.04.2014 о проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ЛВК».

В ходе проведенный проверочных мероприятий 08.05.2014 сотрудниками административного органа был выявлен факт нарушения ООО «ЛВК» технических условий хранения алкогольной продукции, который зафиксирован в протоколе осмотра №02-14/530-2 от 08.05.2014, в связи с чем, определением №02-14/530-1 от 08.05.2014 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

28 мая 2014 года консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в отношении ООО «ЛВК» составлен протокол №02-14/530-3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Как следует из протокола от 28.05.2014 Обществу вменяется в вину деяние, выразившееся в несоблюдении требований подпункта 3 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 №59н, и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «ЛВК» направлены в соответствии со ст.ст. 23.1, 28.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Липецкой области для рассмотрения и принятия решения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области пришел к выводу о том, что административным органом допущена неправильная квалификация допущенного Обществом правонарушения. Руководствуясь правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», конституционным принципом соразмерности наказания совершенному деянию, арбитражный суд применил положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Подпунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ оборот определен как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу п.5.2.13.1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает некоторые нормативные правовые акты в том числе и технические условия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее – Технические условия).

Настоящие Технические условия определяют требования к обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю (далее - потребительская тара), в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - лицензиат), либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - соискатель лицензии) (п.1 Технических условий).

Согласно подп.3 п.2 «Технических условий» продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям: оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра.

Факт несоблюдения ООО «ЛВК» требований, предусмотренных подп.3 п.2 «Технических условий» подтверждается представленными в материалах дела  доказательствами, а именно  протоколом осмотра №02-14/530-2 от 08.05.2014, протоколом об административном правонарушении от 28.05.2014, которые с учетом положений ст.ст.64, 71 АПК РФ, ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оснований для их переоценки у апелляционной инстанции не имеется.

Как следует из протокола от 28.05.2014 нарушение ООО «ЛВК» требований, предусмотренных подп.3 п.2 «Технических условий» квалифицировано административным органом по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ как оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Однако в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с применением административной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу Закона производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям, является нарушением лицензионных требований.

 Вместе с тем ответственность за такие нарушения наступает не на основании частей 1 или 2 статьи 14.17 КоАП РФ, а согласно статье 14.43 КоАП РФ, поскольку статья 14.43 является специальной по отношению к частям 1 и 2 статьи 14.17 и устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе производства,