Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2006 по делу n А14-4066-2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 сентября 2006 года                                                               Дело №А14-4066-2006

город Воронеж                                                                                                      186/19  

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2006 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2006 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Шеина А. Е.,

судей                                                                                           Потихониной Ж. Н.,

                                                                                                     Суховой И. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучниной М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Хлебопродукты» Елань-Коленовское на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.05.2006 года по делу №А14-4066-2006/186/19 (судья Попова Л. В.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Хлебопродукты» Елань-Коленовское - Седых Е. Н., представителя по доверенности от 07.07.2006 года, Сидорова А.В., представителя по доверенности от 30.08.2006 года,

от отдела государственного пожарного надзора по Новохоперскому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области – Шелковникова А.В., представителя по доверенности от 31.08.2006 года №222-12-02,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.05.2006 года по делу №А14-4066-2006/186/19 требования отдела государственного пожарного надзора по Новохоперскому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее – ОГПН по Новохоперскому району Воронежской области) о привлечении открытого акционерного общества «Хлебопродукты» Елань-Коленовское (далее – ОАО «Хлебопродукты», Общество) удовлетворены, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей в доход местного бюджета.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Хлебопродукты» Елань-Коленовское обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции нарушил и неправильно применил нормы материального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, посчитал установленными недоказанные обстоятельства, имеющие значение для дела, кроме того, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

ОГПН по Новохоперскому району Воронежской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 31.08.2006 года объявлялись перерывы до 07.09.2006 года 09 часов 15 минут, до 07.09.2006 года 17 часов 45 минут.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 06.04.2006 года в ходе проверки деятельности ОАО «Хлебопродукты» Елань-Коленовское, расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, с.Елань-Колено, ул.Деревягина, д.17, был установлен факт осуществления им деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2006 года №19, акт от 06.04.2006 года №000017 о совершении ОАО «Хлебопродукты» Елань-Коленовское административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения Общества к административной ответственности ОГПН по Новохоперскому району Воронежской области обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что Арбитражный суд Воронежской области правомерно удовлетворил заявленные требования, правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и обосновал свои доводы нормами законодательства.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая - лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 года №595).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 указанного Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Материалами дела подтверждается, что на предприятии осуществляется прием, хранение, подработка и отпуск пшеницы, ячменя, семян подсолнечника.

Согласно справочнику «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией А.Н.Баратова, А.Я.Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990 год), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, ячмень является горючим веществом, способным к самовоспламенению при несоблюдении установленных условий хранения.

На основании установленных фактов, суд обоснованно пришел к выводу о том, что производственный объект Общества является пожароопасным, на его эксплуатацию необходима лицензия.

Кроме того, как следует из лицензии от 12.11.2001 года №201, выданной ОАО «Хлебопродукты» Елань-Коленовское, она разрешает осуществление закупок, хранения, реализации зерна, муки, крупы, при этом условием осуществления данного вида деятельности, в том числе, является обеспечение количественной и качественной сохранности указанных продуктов. Учитывая, что на основании данной лицензии Общество может закупать, хранить, реализовывать зерно, муку, крупы, некоторые виды которых относятся к категории легковоспламеняющихся, твердых горючих и трудногорючих веществ, веществ, способных гореть при взаимодействии с кислородом воздуха, для обеспечения их количественной и качественной сохранности деятельность по эксплуатации производственных объектов, на которых производится их хранение, подлежит лицензированию.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Воронежской области сделал обоснованный вывод о том, что помещение, в котором ОАО «Хлебопродукты» Елань-Коленовское осуществляет хранение, подработку и складирование сельскохозяйственной продукции, относится к пожароопасным объектам, и, усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ, правомерно привлек его к ответственности в пределах санкции данной статьи.

Ссылка ОАО «Хлебопродукты» Елань-Коленовское на то, что обжалуемое решение основано на мнении авторов, изложенное в справочнике «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения», отклоняется судом, так как в соответствии с Нормами пожарной безопасности (НПБ 105-03) «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 года №314, введены в действие 01.08.2003 года, письмом Минюста РФ от 27.06.2003 года №07/6504-ЮД признаны не нуждающимися в государственной регистрации) при определении пожароопасных свойств веществ и материалов допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных.

Вывод заявителя жалобы о том, что само по себе отнесение какой-либо сельскохозяйственной культуры к горючим веществам не влечет признание объекта, на котором данные вещества используются или хранятся, пожароопасным, противоречит части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункту «а» пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При подаче апелляционной жалобы ОАО «Хлебопродукты» Елань-Коленовское платежным поручением от 08.06.2006 года №123 уплатило государственную пошлину в сумме 1 000 рублей. Поскольку рассматриваемая  жалоба не подлежит обложению государственной пошлиной, она подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Воронежской области от 23.05.2006 года по делу №А14-4066-2006/186/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Хлебопродукты» Елань-Коленовское -  без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Хлебопродукты» Елань-Коленовское, расположенному по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, с.Елань-Колено, ул.Деревягина, д.17, зарегистрированному Инспекцией Министерства Российской Федерации по налога и сборам по Новохоперскому району Воронежской области 03.10.2002 года, свидетельство о государственной регистрации серии 36 №001901008, государственную пошлину в сумме 1 000 рублей из федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                              А. Е. Шеин

Судьи                                                                                       Ж. Н. Потихонина

                                                                                                  И. Б. Сухова