Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А35-3057/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              07 ноября 2014 года

Дело №  А35-3057/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29.10.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    07.11.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова А.И.

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Юго-Западный»:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области:

Медалазов К.Л., представитель по доверенности б/н от 09.01.2014;

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской  области от 11.08.2014 по делу № А35-3057/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению открытого акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Юго-Западный» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) о признании недействительным сообщения от 12.02.2014 №01/212/2013-195 об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Оборонэнерго» в лице филиала «Юго-Западный» (далее – Общество, ОАО «Оборонэнерго») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление, регистрирующий орган) о признании недействительным сообщения от 12.02.2014 №01/212/2013-195 об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО «Оборонэнерго» на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 22,7 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102040:7,  асположенное  по адресу: Российская Федерация, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 73Д, и обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО «Оборонэнерго» на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 22,7 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102040:7, расположенное по адресу: Российская Федерация, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 73Д.

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.08.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, регистрирующий орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, Управление указывает, что:

- заявителем не были приставлены в регистрирующий орган документы, которые подтверждали бы факт возникновения ранее права хозяйственного ведения у ФГУП «28 ЭС ВМФ РФ» или ОАО «28 ЭС ВМФ РФ» на спорное имущество, или доказательства, которые бы свидетельствовали о приобретении этим обществом права хозяйственного ведения на спорное имущество по другим основаниям, когда не требовалась регистрация такого права на него в порядке, установленном статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ);

- заявитель не представил в материалы дела или же на обозрение суда документы, которые бы подтверждали факт хозяйственного ведения ФГУП «28 ЭС ФМФ РФ» спорным имуществом в порядке собственности или же в порядке хозяйственного ведения еще до принятия соответствующего решения государственным органом о его приватизации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО «Оборонэнерго» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыв на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ОАО «Оборонэнерго» расположено по адресу: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, почтовый адрес: 117105, г. Москва, ул. Нагатинская, д. 1, стр. 33, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2009, ОГРН 1097746264230, ИНН 7704726225.

Как следует из материалов дела, ОАО «Оборонэнерго» 24.12.2013 обратилось с заявлением в Управление Росреестра по Курской области о регистрации права собственности на недвижимое имущество ОАО «Оборонэнерго», а именно: нежилое здание площадью 22,7 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102040:7, расположенное по адресу: Российская Федерация, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, д.73Д (далее – Объект недвижимости).

На указанный Объект недвижимости имеется кадастровый паспорт. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102040:6.

О получении документов в книгу учета входящих документов № 46-46-01/212/2013 была внесена запись №195. Получение полного пакета документов подтверждается распиской Росреестра согласно записи в книге учета входящих документов №123.

Сообщением от 12.02.2014 № 01/212/2013-195 Управление Росреестра по Курской области уведомило ОАО «Оборонэнерго» об отказе в государственной регистрации права в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных праве хозяйственного ведения на Объект недвижимости за ФГУП «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ»), праве собственности за ОАО «28 Электрическая сеть» не содержатся.

С заявлениями о государственной регистрации права хозяйственного ведения, права собственности на Объект недвижимости ФГУП «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота», ОАО «28 Электрическая сеть», правопреемником которых является ОАО «Оборонэнерго», в Управление Росреестра по Курской области не обращались.

Общество, полагая, что отказ Управления противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявление Общества, указал, что право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи ему имущества собственником. При этом законодатель не устанавливает правовых последствий отсутствия государственной регистрации права хозяйственного ведения, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено пунктом 5 статьи 2, а также пунктом 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление Росреестра по Курской области является территориальным органом Росреестра, осуществляющим его функции на территории Курской области.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе таких документов указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Статьей 13 Закона № 122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав перечислен в статье 20 Закона N 122-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в регистрации права собственности спорного объекта недвижимости явилось отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных праве хозяйственного ведения на Объект недвижимости за ФГУП «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ»), праве собственности за ОАО «28 Электрическая сеть».

Судом области достоверно установлено, что Приказом Министра обороны Российской Федерации №1335 от 25.11.2009 «О закреплении недвижимого и движимого имущества в хозяйственное ведение ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ» прекращено право оперативного управления ФГКЭУ «Оренбургская КЭЧ района» на спорные объекты недвижимости, и спорное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ» (л.д. 15-18, т 1).

Приказом Министра обороны Российской Федерации №1446 от 23.12.2009 «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «28 Электрическая сеть ВМФ», ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ» преобразовано в ОАО «28 Электрическая сеть» и имущество, закрепленное за ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ», в том числе спорный Объект недвижимости, было передано по передаточному акту ОАО «28 Электрическая сеть» (л.д. 19-23, т. 1).

Согласно правовой позиции ВАС РФ, сформированной при рассмотрении аналогичного дела (определение от 26.03.2012 №ВАС-2773/12 по делу №А40-16189/11) отсутствие зарегистрированного права не является основанием для отказа в признании права собственности в случае, если имеются доказательства согласия собственника имущества на его передачу в уставный капитал в порядке приватизации.

Таким образом, отсутствие регистрации права собственности за Российской Федерацией не препятствует осуществлению акта приватизации, а переход права собственности к вновь созданному в порядке приватизации акционерному обществу и последующая регистрация такого права за обществом не ставятся в зависимость от регистрации права Российской Федерацией.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» открытое акционерное общество, созданное путем