Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А05-13/2916. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 ноября 2014 года                                              № А48-40/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  6 ноября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: Селуянов П.Д., представитель по доверенности № 1-8 от 22.01.2014, удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Альбион»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

       рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.08.2014 по делу № А48-40/2014 (судья  Володин А.В.) по заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Альбион» (ОГРН 1025700830870) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1097746596672) об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Альбион» (далее – заявитель, ООО «Альбион», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – Управление, Росалкогольрегулирование) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 05-13/3385-3 от 04.12.2013.

       Решением арбитражного суда от 26.08.2014 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из недоказанности состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

Считает, что при наличии у Общества первичных учетных документов, то есть владения достоверной информацией, Общество внесло в декларации заведомо искаженные данные.  

Полагает невозможным признание нарушения малозначительным.

Доводы отзыва Общества на апелляционную жалобу сводятся к тому, что самостоятельное устранение искаженных данных в представленных первоначальных декларациях путем представления уточненных деклараций, свидетельствует об отсутствии умысла заявителя исказить эти сведения, поскольку уточнение произведено Обществом самостоятельно.

Полагает обоснованным вывод о недоказанности состава административного правонарушения в части включения в предоставленной декларации заведомо искаженных данных.

       Общество в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в   отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Росалкогольрегулированием 25.10.2013 возбуждено дело об административном  правонарушении №05-13/2916-1 в отношении ООО «Альбион» в связи с неполнотой отражения сведений в декларации.

В адрес ООО «Альбион» через личный кабинет 29.10.2013 направлено извещение №05-13/2916-1-2-23 от 29.10.2013 о необходимости явки законного (уполномоченного) представителя ООО «Альбион» для составления протокола об административном правонарушении 21.11.2013 в 12 час. 00 мин.

В отсутствие надлежаще извещенного представителя ООО «Альбион» 21.11.2013 составлен протокол об административном правонарушении №05-13/3385-1.

Согласно протоколу ООО «Альбион» допущено нарушение, выразившиеся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за квартал 2013 года по лицензии регистрационный номер №57РПА0000400, срок действия которой с 29.10.2008 по 29.10.2013, на розничную продажу алкоголя, а именно: при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 3 квартал 2013 года ООО «Альбион» установлено, что в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции организацией ООО «Альбион» не отражена закупка алкогольной продукции у организации ООО «Регионалная продовольственная компания-акцизный склад»: по ТТН №0000152506 от 20.09.2013 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6,75 дал. Искажение составило 6,75 дал. Таким образом, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции ООО «Альбион» не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6,75 дал.

Вышеуказанный протокол и извещение о необходимости явки 04.12.2013 в 16 час. 00 мин. на рассмотрение дела об административном правонарушении были направлены ООО «Альбион» почтой, а также по электронной почте, что подтверждается списком заказанных писем от 29.11.2013 №у1-ЗП1.

Кроме того, 28.11.2013 в адрес ООО «Альбион» была направлена телеграмма с информацией о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альбион» 04.12.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №05-13/3385-3, ООО «Альбион» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно постановлению ООО «Альбион» допущено административное правонарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 04.12.2013 № 05-13/3385-3, ООО «Альбион» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статьей 15.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Из совокупного анализа положений  статьи 2, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) следует, что  законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе.

При этом, запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Как подтверждается имеющимися материалами дела, за 3 квартал 2013 года в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции организацией ООО «Альбион» не отражена закупка алкогольной продукции у организации ООО «Регионалная продовольственная компания-акцизный склад»: по ТТН №0000152506 от 20.09.2013 не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 6,75 дал. Искажение составило 6,75 дал.

Факт первоначальной подачи декларации с искаженными сведениями Обществом не оспаривается, но образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения лишь в редакции статьи 15.13 КоАП РФ, начавшей действие с  03.01.2014.

На дату представления неполных сведений сам по себе факт искажения (ошибки) не свидетельствовал о наличии объективной стороны правонарушения предусмотренного старой редакцией указанной нормы.

Согласно ее диспозиции ответственность могла наступить только в случае представления заведомо искаженных (ложных) данных, то есть намеренно.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, толкуются в пользу этого лица.

С учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 26.1 и пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, административный орган обязан сделать вывод о наличии вины, если она установлена, в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что намеренное предоставление Обществом неполных сведений, из материалов дела об административном правонарушении не следует.

Административным органом не установлено, в целях получения каких преимуществ указаны недостоверные сведения, с чем связано такое намерение.

Административным органом не доказано, что предоставленные в декларациях данные являются заведомо искаженными.

При этом, ошибка, право на исправление которой, предусмотрено законом, не может быть квалифицирована как заведомое искажение данных с учетом статьи 1.7 КоАП РФ и, тем более, в пределах установленного для ее исправления срока.

В структуру состава административного правонарушения входит, в том числе,  субъективная сторона.

Административным органом виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении административного правонарушения не выяснена и в постановлении не установлена.

В оспариваемом постановлении административного органа не усматривается выводов о наличии вины Общества.

Вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, а значит и элементом состава правонарушения.  

 В данном случае Общество привлечено к административной ответственности административным органом без установления вины  лица, признания его виновным, а следовательно, в отсутствие состава правонарушения.

Следовательно, административным органом не были установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что при установленных обстоятельствах свидетельствует о недоказанности состава административного правонарушения.

 В соответствии с требованиями части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 В определении от 04.04.2013 № 486-О Конституционный Суд РФ, ссылаясь на пункты 1 и 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо