Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 по делу n А14-5135/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 февраля 2008 года                                             Дело № А14-5135/2007/225/13

г. Воронеж                                                                                        

              Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2008 года

              Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                          Мокроусовой Л.М.,

Судей                                                                                     Поротикова А.И.,

                                                                                                Суховой И.Б.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой Е.С.,

при участии:

от администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области: Попова В.О., главный  специалист – юрисконсульт, отдела по экономике  и управлению муниципальным имуществом, доверенность б/н от 28.02.2008 г.;

от ТУФА УФИ по Воронежской области: Маклакова М.М., специалист 2-го разряда отдела правового обеспечения, доверенность № 12-29 от 11.01.2008 г.;

от ФГУК «Опытный» Росрезерва:  Зототов Л.А., юрисконсульт, доверенность № 2 от 15.02.2008 г.;

от администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2007 года по делу № А14-5135-2007/225/13 (судья Шулепова Л.В.) по иску ТУФА УФИ по Воронежской области к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, при участии в качестве третьих лиц ФГУК «Опытный» Росрезерва, администрации Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, о возложении обязанности принять объекты в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом г. Воронеж обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о возложении на администрацию Верхнехавского района Воронежской области обязанности принять в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства согласно приложению к распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 года № 2023-р и внести данные объекты в соответствующий реестр муниципального имущества.

В рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали Федеральное государственное учреждение комбинат «Опытный» Росрезерва и администрация Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2007 года по делу № А14-5235/2007/225/13 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся решением, администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой, сославшись на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств дела и неприменение закона, подлежащего применению, просила решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2007 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ТУФА УФИ по Воронежской области, указав на законность и обоснованность состоявшегося судебного акта, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представить ФГУК «Опытный» доводы апелляционной жалобы отклонил, сославшись на их несостоятельность.

Администрация Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении неявившегося лица, участвующего в деле, о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 года № 2023-р принято предложение Совета депутатов Верхнехавского района Воронежской области и Минэкономразвития России о передаче в муниципальную собственность Верхнехавского района Воронежской области   относящихся   к   федеральной   собственности   и   находящихся   в   оперативном управлении ФГУК «Опытный» Росрезерва объектов, расположенных в с. Углянец, а именно жилых домов общей площадью 9 899,7 кв. м, расположенных по адресу: ул. Ломоносова, № 167, 167а, 167б, ул. Школьная, № 141, 142, 143; объектов инженерной инфраструктуры: силового трансформатора (инв. № 01313574); водопровода протяженностью 266 м (инв. № 01200209), линии электропередачи протяженностью 800 м (инв. № 01200202), теплосетей жилой зоны протяженностью 286 м (инв. № 01200207), канализации протяженностью 255 м (инв. № 01200208), трансформаторной подстанции (инв. № 01010007), дорожного покрытия жилой зоны протяженностью 3000 м (инв. № 01100125), 114 хозяйственных сараев с погребами (инв. № 01010029), водопровода протяженностью 840 м (инв. № 01200210), теплосети протяженностью 850 м (инв. № 01200205), автомобильной дороги к очистным сооружениям протяженностью 2000 м (инв. № 01100137), очистных сооружений с насосной и с отстойниками (инв. № 01100107), высоковольтной линии электропередачи протяженностью 2200 м (инв. № 01200201), подстанции с трансформатором (инв. № 01200224), распределительного устройства 10 кВ КСО-3 из 3 ячеек (инв. № 01313591), низковольтного пункта (инв. № 01313592), панели распределительного устройства низковольтного щита (инв. № 01313593), панели распределительного устройства низковольтного щита (инв. № 01313594)

Пунктом 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 года № 2023-р Росимуществу совместно с Росрезервом и администрацией Верхнехавского района Воронежской области поручено обеспечить в установленном порядке передачу объектов в муниципальную собственность.

09.12.2005 года Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом предложило главе Верхнехавского муниципального района Воронежской области в срок до 29.12.2005 года оформить акты приема-передачи указанных объектов в муниципальную собственность Верхнехавского муниципального района Воронежской области, подписать передающей и принимающей сторонами и представить в управление для согласования.

В связи с отсутствием материально-технической базы стороны достигли договоренности о переносе срока приема-передачи жилой зоны до 31.05.2006 года. Письмами от 03.05.2006 года, 26.05.2006 года ФГУК «Опытный» предлагал главе администрации сельского поселения Углянец и главе Верхнехавского муниципального района назначить совместную комиссию по приему-передаче объектов с составлением и подписанием актов установленной формы.

18.01.2007 года ФГУК «Опытный» в адрес главы Верхнехавского муниципального района согласно распоряжению № 2023-р  направил акты приема-передачи объектов ЖКХ.

Письмом от 12.02.2007 года заместитель главы администрации Верхнехавского района сообщил ФГУК «Опытный» о том, что передаваемое комбинатом имущество не принято, так как не представлена техническая документация, необходимая для содержания и эксплуатации объектов ЖКХ.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском, ТУФА УФИ по Воронежской области указало на незаконность действий администрации Верхнехавского района Воронежской области, выразившихся в отказе принять передаваемое имущество в муниципальную собственность.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 122-ФЗ) установлен перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности.

Названной нормой установлен порядок передачи имущества, в том числе из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Данные решения являются основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Приказом Минстроя России и Минфина России от 06.06.1995 года № 17-72 утверждены формы технической документации и актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную (муниципальную) собственность.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Между тем, администрацией обязанность по принятию спорных объектов не исполнена. Материалы дела свидетельствуют об уклонении администрации от принятия в муниципальную собственность объектов имущества, предусмотренных распоряжением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении № 540-О от 02.11.2006 года, подтвержденной Определением № 828-О-П от 04.12.2007 года, положения части 11 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 года предполагают соблюдение принципа соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям и необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества, а также необходимость передачи для осуществления своих полномочий.

Из материалов дела следует, что волеизъявление органа местного самоуправления было выражено в решении Совета депутатов Верхнехавского района Воронежской области.

Исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 года, передаче подлежит имущество, соответствующее целям и задачам деятельности органов местного самоуправления.

До принятия имущества возражения ответчика относительно отсутствия технической документации и материальных ресурсов не могут быть признаны состоятельными. После приема имущества орган местного самоуправления вправе обратиться за защитой нарушенных прав и принудительным исполнением корреспондирующих приёму действий.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области.

При таких обстоятельствах решение  Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2007 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее заявителя и возврату или возмещению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2007 года по делу № А14-5235/2007/225/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:                                         Л.М. Мокроусова

Судьи:                                                                                  А.И. Поротиков

                                                                                                      И.Б. Сухова