Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А35-1136/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2014 года                                                          Дело № А35-1136/2014

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  22 октября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Поротикова А.И.,

судей                                                                                  Мокроусовой Л.М.,

                                                                                            Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черенковой Е.С.,

при участии:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Форшеневой Ольги Борисовны: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации города Железногорска Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 08.08.2014 по делу № А35-1136/2014 (судья  Песнина Н.А.) по исковому заявлению  Форшеневой Ольги Борисовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области третьи лица: комитет по управлению имуществом Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрация Курской области, Администрация города Железногорска Курской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Форшенева Ольга Борисовна (далее – Форшенева О.Б., истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 3325,99 кв.м, кадастровый номер 46:30:000044:15, расположенного по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. проезд Ветеранов, 4, из категории земель населенных пунктов, равной его рыночной стоимости в размере 4 224 007 руб. 00 коп., и обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка площадью 3325,99 кв.м, кадастровый номер 46:30:000044:15, расположенного по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. проезд Ветеранов, 4, из категории земель населенных пунктов, равной его рыночной стоимости в размере 4 224 007 руб. 00 коп.

         В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции  истец (в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, в связи с чем просил установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3325,99 кв.м, кадастровый номер 46:30:000044:15, расположенного по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. проезд Ветеранов, 4, из категории земель населенных пунктов, равной его рыночной стоимости в размере 4 157 000 руб. 00 коп., установленной по состоянию на 01.01.2011 и обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка площадью 3325,99 кв.м, кадастровый номер 46:30:000044:15, расположенного по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. проезд Ветеранов, 4, из категории земель населенных пунктов, равной его рыночной стоимости в размере 4 157 000 руб. 00 коп., установленной по состоянию на 01.01.2011, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены комитет по управлению имуществом Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрация Курской области, Администрация города Железногорска Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.08.2014 по делу № А35-1136/2014 требования истца удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся решением, полагая его незаконным и необоснованным, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило указанное выше решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное  заседание суда  апелляционной инстанции 21.10.2014г.  представители лиц, участвующих в деле, не явились.

От Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.   

Аналогичные ходатайства поступили от истца и третьего лица - Администрации города Железногорска Курской области, указывающей в своем ходатайстве на то, что поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих  в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Из материалов дела следует, что 28.04.2010 заключен договор №77, согласно которому Администрация города Железногорска Курской области предоставила Форшеневой Ольге Борисовне в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000044:15, площадью 3325,99 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. проезд Ветеранов, 4, для использования в целях строительства станции технического обслуживания сроком с 02.12.2009 по 30.11.2010. Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи от 28.04.2010.

22.12.2010 года между Администрацией города Железногорска Курской области и Форшеневой Ольгой Борисовной был заключен договор №274 аренды вышеуказанного земельного участка сроком с 01.12.2010 по 29.11.2011.

09.02.2012 года между Администрацией города Железногорска Курской области и Форшеневой Ольгой Борисовной был заключен договор №24 аренды вышеуказанного земельного участка сроком с 30.11.2011 по 28.11.2012.

Указанные договоры государственную регистрацию не прошли, поскольку заключены на срок менее года.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 02.12.2009 за Форшеневой Ольгой Борисовной объекта незавершенного строительства общей площадью 276,6 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г.Железногорск, проезд Ветеранов, 4, литер В.

В государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о спорном земельном участке: статус - ранее учтенный, дата постановки - 28.05.2004, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 3325,99 кв.м, месторасположение: Курская область, г.Железногорск, ул. проезд Ветеранов, 4, вид разрешенного использовании – для использования в целях строительства станции технического обслуживания, удельный показатель кадастровой стоимости - 4 634,55 руб./ кв. м, кадастровая стоимость – 15 414 466 руб. 95 коп. в соответствии с результатами кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 №15-па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области», изданным на основании отчета от 27.12.2011 №ГК6/10.11-01 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Курской области.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельного участка истцом был получен отчет №5672 оценщика Гололобова М. Ю. об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. проезд Ветеранов, 4 с положительным заключением №204/12/013 от 27.12.2013.

Согласно отчету №5672 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 составила 4 224 007 руб. 00 коп.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости названного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как арендатора земельного участка и плательщика арендной платы, Форшенева Ольга Борисовна обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

          Судебная коллегия соглашается с выводом суда области о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО №4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 №508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (далее – Правила).  

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. 

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01.01.2011 были утверждены постановлением Правительства Курской области от 17.01.2012 № 15-па.

Утвержденные Администрацией Курской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области были внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2012.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:30:000044:15 составил 4 634,55 руб./ кв. м, кадастровая стоимость – 15 414 466 руб. 95 коп.

         Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О).

Физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой