Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 по делу n А35-4680/07-С26. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 февраля 2008 года                                                      Дело №А35-4680/07-С26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено  29 февраля 2008г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Протасова А.И.

судей                                                                                     Скрынникова В.А.,

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ООО «Розничная сеть «ПРОВИАНТ-4»: Константинова С.В., представителя по доверенности от 01.01.2008;

от ИФНС РФ по г.Курску: не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Розничная сеть Провиант-4» на решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2007 по делу №А35-4680/07-С26 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению ООО «Розничная сеть Провиант-4» к ИФНС РФ по г.Курску о признании незаконным постановления №002512 от 03.08.2007 по делу о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Розничная сеть Провиант-4» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным постановления ИФНС РФ по г.Курску (далее – Инспекция) от 03.08.2007 №002512 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Решением от 07.12.2007 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Общество просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В судебное заседание ИФНС РФ по г.Курску не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, апелляционная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 26.06.2007 сотрудниками ИФНС РФ по г.Курску проведена проверка исполнения ООО «Розничная сеть Провиант-4» законодательства, регулирующего оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, табачной продукции в принадлежащем ему магазине «Провиант-Эконом», расположенном по адресу: г.Курск, ул.Комарова, д.12.

В ходе данной проверки выявлены следующие факты:

нахождение в реализации слабоалкогольная продукция («Коктейль Виноградный день» 8,9 % об., емкость 0,33 л., дата розлива 25.06.2006; Коктейль Очаково Черный микс» 9 % об., емкость  1 л., дата розлива 20.12.2006) с истекшим сроком годности;

реализации алкогольной продукции - водки «Хлебная дорога», 40 % об., емкость 0,25 л., дата розлива 22.02.2007, в отсутствии надлежаще оформленной справки к товарно-транспортной накладной  - в разделе «Б» не были проставлены дата, подпись и печать уполномоченного должностного лица.

06.07.2007 Инспекцией в отношении Общества был составлен протокол №000184 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Постановлением ИФНС РФ по г.Курску №002512 от 03.08.2007 ООО «Розничная сеть Провиант-4» привлечено к административной ответственности, на основании части 3 статьи 14.16. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности события вменяемого Обществу правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции - водки «Хлебная дорога», 40 % об., емкость 0,25 л., дата розлива 22.02.2007, в отсутствии надлежаще оформленной справки к товарно-транспортной накладной и отсутствия в действиях Инспекции нарушений процедуры привлечения данного Общества к административной ответственности.

Вместе с тем, апелляционная коллегия не может согласиться с выводом суда о доказанности факта совершения ООО «Розничная сеть Провиант-4» правонарушения, установленного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Применение ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ возможно только в системной связи с нормой, устанавливающей конкретные правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку указанная норма имеет бланкетный характер, то есть основывается на предписании соответствующей нормы законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер­жащей продукции» запрещается оборот этилово­го спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных доку­ментов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

В соответствии со ст. 10.2 данного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сле­дующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) ТТН; 2) справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); 3) справки, прилагаемой к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ); 4) уведомления (для этилового спирта, в т.ч. денатурата, и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).

Во исполнение данного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление №864 от 31.12.2005 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», которым установлена Форма справки и Правила ее заполнения.

В соответствии с данными Правилами справка заполняется с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждую партию отгружаемой продукции.

Организация - производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Раздел "Б" справки заполняется с соблюдением следующих требований:

в левой части раздела указываются реквизиты и данные организации-продавца;

в правой части раздела при заполнении справки организацией-продавцом указываются реквизиты и данные организации-покупателя. При заполнении справки все записи, а также оттиски печатей на ней должны быть четкими и ясными.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, в силу п. 2 ст. 3 Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ считается продукцией, находящейся в неза­конном обороте.

Согласно п. 139 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 №55 «Об утвер­ждении Правил продажи отдельных видов товаров» (в ред. Постановления Правительст­ва РФ от 08.02.2006 №80) на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: ТТН; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортируемой алкогольной продукции); копию справки, прилагаемой к ТТН (на алкогольную продукцию, производство которой осу­ществляется на территории РФ).

В п.1 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 №55 указано, что упомяну­тые выше Правила утверждены в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.10 которого предусматривает, что изготовитель (испол­нитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно акту проверки №001149 от 26.06.2007, протоколу об административном правонарушении №000184 от 06.07.2007 в разделе «Б» справки к товарно-транспортной накладной на водку «Хлебная дорога», 40 % об., емкость 0,25 л., дата розлива 22.02.2007, отсутствует дата, подпись и печать уполномоченного должностного лица.

Однако, в указанных документах не отражено, какой номер и дату имеет справка к товарно–транспортной накладной, раздел «Б» которой не заполнен.

Вместе с тем, из представленной в материалы дела копии справки к товарно-транспортной накладной №ТК00054861 от 21.06.2007 на алкогольную продукцию – водку «Хлебная дорога» усматривается, что данная накладная оформлена в строгом соответствии с изложенными выше законодательно установленными требованиями.

Определением от 01.02.2008 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд предложил ИФНС РФ по г.Курску представить подлинные материалы административного дела №002512, для установления факта отсутствия подписи покупателя на справке в момент проверки.

Вместе с тем, указанные подлинные документы Инспекцией в суд представлены не были.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого из доказательств, а также оценки достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, принимая во внимание правила и доказательственное значение презумпции, установленные ч.ч.1, 2, 3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражный суд приходит к выводу о наличии противоречий в имеющихся в материалах дела доказательствах и о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к ответственности в части вменяемого ему факта реализации алкогольной продукции в отсутствие в разделе «Б» справки к товарно-транспортной накладной даты, подписи и печати уполномоченного должностного лица.

Неустранимые сомнения, по правилам ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат истолкованию в пользу этого лица, что, в cвою очередь, свидетельствует о недоказанности события вменяемого ООО «PC «ПРОВИАНТ-4»: административного правонарушения в части реализации алкогольной продукции с ненадлежащим образом оформленной справкой к товарно-транспортной накладной.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В материалах дела отсутствуют, и на момент рассмотрения апелляционной жалобы Инспекцией не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения ООО «РС «Провиант-4»» законодательства, регулирующего оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а следовательно факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и вины в его совершении.

Также административным органом не доказан факт реализации Обществом алкогольной продукции с истекшим сроком годности, о чем свидетельствуют представленные заявителем в дело материалы.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление ИФНС РФ по г.Курску от 03.08.2007 №002512 не соответствует закону и отсутствуют основания для привлечения ООО «РС «Провиант-4» к административной ответственности, апелляционная коллегия полагает, что указанное постановление следует признать незаконным и отменить.

Кроме того, резолютивная часть решения от 29.10.2007 и резолютивная часть мотивированного решения от 07.12.2007 не согласуются между собой, что является нарушением положений ст.170 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым обжалуемое решение суда отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2007 по делу №А35-4680/07-С26 отменить, апелляционную жалобу -  удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление ИФНС РФ по г.Курску №002512 от 03.08.2007 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Розничная сеть «ПРОВИАНТ-4» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              В.А. Скрынников

Н.Д. Миронцева