Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А64-2888/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2014 года                                                 Дело № А64-2888/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.10.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Горовенко Анатолия Витальевича:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Тамбовской области:

от ФГУП «Почта России»:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.08.2014г. по делу № А64-2888/2014 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Горовенко Анатолия Витальевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Тамбовской области об оспаривании действий административного органа и отмене определения от 16.04.2014г. №26 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо: ФГУП «Почта России»,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее – заявитель, Горовенко А.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконными действий Управления Роскомнадзора по Тамбовской области незаконным и отмене определения №26 от 16.04.2014г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 14.05.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 03.07.2014 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.08.2014 производство по делу в части требований о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении прекращено; в удовлетворении требований об отмене определения от 16.04.2014 №26 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФГУП «Почта России» отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Горовенко А.В. обратился в девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и вернуть дело на новое рассмотрение ввиду следующего:

- ссылка суда о том, что отсутствие гашения марок на оболочке конверта оттиском календарного почтового штемпеля при приеме регистрируемого почтового отправления №39200072290763 не является нарушением лицензионных требований, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть положена в основу обжалуемого решения, так как судебные акты не могут основываться на домыслах, предположениях и неподтвержденных фактах;

- согласно пункту 4.35 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п, наклеенные почтовые марки должны быть погашены оттиском календарного почтового штемпеля таким образом, чтобы их нельзя было использовать вторично. Услуга была оказана некачественно и с нарушением установленных норм и правил.

В материалы настоящего дела через сервис «Мой Арбитр» от Горовенко А.В. поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором заявитель указывает, что согласно статье 121 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (действуют в части не противоречащей действующему законодательству), вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется, марки гасятся оттиском календарного штемпеля так, чтобы их нельзя было использовать вторично, следовательно, отсутствие гашения марок является административным правонарушением, так как в данном случае оператором почтовой связи не обеспечивается качество услуг связи, как того требует подпункт «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221.

Суд приобщил к материалам дела поступившее в электронном виде дополнение к апелляционной жалобе.

В назначенное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Горовенко А.В. ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Горовенко А.В. 16.04.2014 обратился с заявлением в Управление (вх. №01-18-140/68 от 16.04.2014), в котором указал на нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований, выразившихся в отсутствии гашения марок на оболочке конверта оттиском календарного почтового штемпеля при приеме регистрируемого почтового отправления (РПО) №39200072290763, направленного из ОПС 392000 Тамбовского почтамта в ОПС 392000, что по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения Горовенко А.В. Управлением было вынесено определение от 16.04.2014г. №26 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности факта совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду чего Управление обоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и дополнения на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии;

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации;

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ФГУП «Почта России» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно пункта 5 указанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 (далее – Правила) регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 47 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Как усматривается из материалов дела, Горовенко А.В. обратился в Управление с заявлением, в котором он указал на нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований, выразившихся в отсутствии гашения марок на оболочке конверта оттиском календарного почтового штемпеля при приеме регистрируемого почтового отправления (РПО) №19421472359478, направленного из ОПС 194214 г. Санкт-Петербурга в адрес Октябрьского районного суда г, Тамбова.

Пунктом 4.35 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114-п установлено, что наклеенные почтовые марки должны быть погашены оттиском календарного почтового штемпеля таким образом, чтобы их нельзя было использовать вторично.

Если в связи с особенностями упаковки почтового отправления нельзя получить отчетливый оттиск календарного почтового штемпеля на почтовых марках, они должны быть погашены перечеркиванием крест-накрест ручкой. В этом случае дата приема может быть проставлена от руки или путем проставления оттиска календарного почтового штемпеля на чистом листе бумаги размером не более 50 x 50 мм, который наклеивается на отправление.

Между тем, в соответствии с Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114-п «Об утверждении порядка» Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений вводится в действие с целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

При этом пунктом 4 указанного установлено должностное лицо органа связи, ответственное за контроль исполнения приказа – заместитель генерального директора ФГУП «Почта России».

Следовательно, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012г. №114-п является актом, обязательным к исполнению конкретным субъектом