Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А14-2625/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» сентября 2014 года                                                    Дело №А14-2625/2014

город Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 сентября  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                   Ушаковой И.В.,

судей                                                                                                     Маховой Е.В.,  

                Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Администрации Каменского муниципального района Воронежской области: Юрченко Р.С., представителя по доверенности от 25.04.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс ТБО»: Татарчукова Ю.Н., представителя по доверенности от 09.09.2014 (до перерыва),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от общества с ограниченной ответственностью «Каменский ГорКомХоз»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс ТБО» (ОГРН 1113652000692, ИНН 3611007319) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.06.2014 по делу № А14-2625/2014 (судья Мироненко И.В.) по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) к Администрации Каменского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601511724, ИНН 3611000850), обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс ТБО» (ОГРН 1113652000692, ИНН 3611007319) о признании недействительным конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – Полигона ТБО с земельным участком площадью 16 819 кв.м. (номер извещения № 181013/0214968/01); признании недействительной сделки, заключенной по результатам конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - Полигона ТБО с земельным участком площадью 16 819 кв.м. (номер извещения № 181013/0214968/01), а именно договор аренды муниципального имущества № 11 от 30.12.2013г., при участии в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Каменский ГорКомХоз»,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Администрации Каменского муниципального района Воронежской области, обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс ТБО» о признании недействительным конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – Полигона ТБО с земельным участком площадью 16 819 кв.м. (номер извещения № 181013/0214968/01); признании недействительной сделки, заключенной по результатам конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - Полигона ТБО с земельным участком площадью 16 819 кв.м. (номер извещения №181013/0214968/01), а именно договор аренды муниципального имущества № 11 от 30.12.2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Каменский ГорКомХоз».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.06.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Ресурс ТБО» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции  обстоятельств наличия в конкурсной документации обязательного требования о наличии лицензии на размещение отходов I-V классов опасности к лицам – участникам конкурса. Ответчик также считает неправомерным вывод суда первой инстанции о незаконности установления администрацией в конкурсной документации требований к участникам конкурса об обязательном наличии у них лицензии на размещение отходов I-V  классов опасности, что противоречит пункту 30 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункту 77 Правил проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, утвержденных приказом ФАС от 10.02.2010 № 67.

В судебное заседание апелляционной инстанции УФАС по Воронежской области, ООО «Каменский ГорКомХоз» явку полномочных представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда от УФАС по Воронежской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения  указанных лиц,  о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Через канцелярию суда от Администрации Каменского муниципального района Воронежской области, УФАС по Воронежской области поступили отзывы на апелляционную жалобу.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Каменского муниципального района Воронежской области просит отменить обжалуемое решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

УФАС по Воронежской области в своем отзыве считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 17.09.2014 (13.09.2014, 14.09.2014 – выходные дни).

В ходе судебного заседания апелляционного суда представитель ООО «Ресурс ТБО», поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Каменского муниципального района Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 18.10.2013 Постановлением Администрации Каменского муниципального района Воронежской области издано постановление № 698 «О проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – полигона ТБО с земельным участком площадью 16 819 кв.м., находящегося в собственности Каменского  муниципального района, расположенного по адресу: Воронежская область, Каменский район, западная часть кадастрового квартала 36:11:4300009.

Постановлением № 698 от 18.10.2013 определен организатор конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - полигона ТБО с земельным участком площадью 16 819 кв.м. – отдел аграрной политики и муниципального имущества администрации Каменского муниципального района Воронежской области и установлена начальная цена предмета конкурса, рассчитанная в соответствии с действующим законодательством на основании рыночной оценки в размере 182 976 рублей без НДС.

Согласно пункту 4 Постановления критерием выбора победителя конкурса следует считать совокупность требований: наличие лицензии управления Росприроднадзора по Воронежской области для осуществления деятельности по размещению отходов 1-IVкласса опасности: иметь опыт работы по обслуживанию полигона ТБО, наличие у работников профессиональной подготовки, наличие специальной техники, отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках конкурса, наибольший годовой размер арендной платы, наибольший размер капитальных вложений, время работы полигона ТБО предложенное его участником.

Приложением № 1 к постановлению утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

21.10.2013 на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией Каменского муниципального района опубликовано информационное извещение (№ 181013/0214968/01) о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – полигона ТБО с земельным участком 16 819 кв.м.

ООО «Каменский ГорКомХоз» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области с запросом о возможности получения лицензии на деятельность по размещению отходов I-V класса опасности до проведения конкурса.

В ответе Управление Росприроднадзора по Воронежской области сообщило со ссылкой на Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 о невозможности предоставления лицензии на соответствующую деятельность при отсутствии специализированного сооружения (объекта размещения отходов – полигона ТБО), принадлежащего на праве собственности или ином законным основании (аренды).

21.11.2013 ООО «Каменский ГорКомХоз» направило заявление в Воронежской УФАС России на действия Администрации при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – полигона ТБО с земельным участком площадью 16 819 кв.м., расположенных по адресу: Воронежская область, Каменский район, западная часть кадастрового квартала 36:11:4300009.

По результатам рассмотрения заявления общества УФАС по Воронежской области принято решение по делу № 526-17к от 14.02.2014 о признании Администрации Каменского муниципального района Воронежской области нарушившей часть 1,2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения ограничивающих конкуренцию действий при проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества – полигона ТБО с земельным участком площадью 16 819 кв.м., расположенных по адресу: Воронежская область, Каменский район, западная часть кадастрового квартала 36611:4300009, выразившихся в установлении в части II конкурсной документации требований к участникам конкурса, препятствующих доступу к участию в торгах, а именно предоставление претендентами лицензии Управления Росприроднадзора по Воронежской области на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности. Согласно протоколу № 68 конкурс признан несостоявшимся по причине поступления одной заявки от ООО «Ресурс ТБО».

30.12.2013 между Администрацией Каменского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс ТБО» (арендатор)  был заключен договор аренды муниципального имущества № 11, согласно которому арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество – полигон ТБО, расположенный по адресу: Воронежская обл., Каменский район, западная часть кадастрового квартала 36:11:4300009, литер 1А,2А,3А,4А,5А,6А,7А,8А,9А,10А,11А,12А,13А с земельным участком площадью 16819 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 36:11:4300009:358, находящегося по адресу: Воронежская область, Каменский район, западная часть кадастрового квартала 36:11:4300009, а арендатор принимает вышеуказанное имущество для использования в целях предоставления коммунальных услуг Каменского района Воронежской области.

Договор заключен сторонами на срок 5 лет и зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.03.2014.

Считая конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества и договор аренды заключенный по результатам конкурса ничтожной сделкой, совершенной в нарушение норм статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» истец обратился в  арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассматривая заявленные требования по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о возможности их удовлетворения.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006  N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, осуществляя свои полномочия, имеет право на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании торгов недействительными, о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству и т.д.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой