Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А64-3762/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» августа 2014 года                                                      Дело № А64-3762/2013

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Ушаковой И.В.,

судей                                                                                 Поротикова А.И.,

                                                                                  Суховой И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Администрации города Тамбова: Двойцовой Т.Ю., представителя по доверенности от 06.12.2013,

от Зелениной Александры Ивановны: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тамбова (ОГРН 102680115009, ИНН 6831003555) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.04.2014 по делу №А64-3762/2013 (судья Макарова Н.Ю.) по иску Зелениной Александры Ивановны к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Администрации Тамбовской области, г. Тамбов, при участии в качестве третьих лиц: Администрации г. Тамбова, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области,  об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

Зеленина Александра Ивановна (далее – Зеленина А.И., истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области,  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области, Администрации Тамбовской области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0301001:10, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.Бастионная, д.8 Г, равной его рыночной стоимости в размере 2 173 400 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Тамбова.

Арбитражным судом области удовлетворено ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области об исключении его из числа соответчиков по делу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.04.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся решением, Администрация города Тамбова обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.04.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрение дела откладывалось.

В  настоящее судебное заседание суда апелляционной инстанции ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тамбовской области, Администрация Тамбовской области, Управление Росреестра по Тамбовской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

В  ходе судебного заседания представитель Администрации города Тамбова поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Представил суду дополнения к апелляционной жалобе. По существу представленное дополнение  к жалобе новых доводов не содержит, а в нем более подробно пояснена позиция истца по ранее изложенным доводам. 

 Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд, по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителя администрации города Тамбова, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что  Зелениной Александре Ивановне на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:29:0301001:10, расположенный по адресу: г.Тамбов, ул.Бастионная, д.8 Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 68-АБ 574136 от 17.01.2013.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0301001:10 установлена в размере 11 347 680 руб. 54 коп.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельного участка истцом был получен отчет №207-20/1/2014 от 20.01.2014, выполненный независимым оценщиком Царевой Ириной Анатольевной, об определении рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.Бастионная, д.8 Г.

Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0304001:10 по состоянию на 01.01.2013 составляет 2 175 500 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка их рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как собственника земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2013 были утверждены постановлением Администрации Тамбовской области от 11.11.2013 № 1276 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области».

Утвержденные Администрацией Тамбовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер земельного налога, подлежащего уплате, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы собственников земельного участка и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998                   № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Судом первой инстанции по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза по вопросу соответствия отчета №207-20/1/2014 от 20.01.2014, выполненного независимым оценщиком Царевой Ириной Анатольевной, об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.Бастионная, д.8 Г., по состоянию на 01.01.2013 законодательству об оценочной деятельности. Кроме того, перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка.

Согласно заключению эксперта №04-14 от 18.02.2014 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.Бастионная, д.8 Г., по состоянию на 01.01.2013 отчет №207-20/1/2014 от 20.01.2014, выполненного независимым оценщиком Царевой Ириной Анатольевной, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Рыночная стоимость земельного участка на 01.01.2013 составляет 2 173 400 руб.

Указанное экспертное заключение не оспорено, доказательств несоответствия данного заключения требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, лицами, участвующими в деле, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Ходатайства о назначении по делу  экспертизы, вызове эксперта в суде апелляционной инстанции не было заявлено.

 Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции откладывалось, в том числе для решения вопроса о проведении по делу  экспертизы. В своих дополнениях к жалобе и в судебном