Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А14-6069-2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

7

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2008 года                                          Дело № А14-6069-2007

г. Воронеж                                                                                         260/13

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен          18 февраля 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Мокроусовой Л.М.,

судей:                                                                                        Фёдорова В.И.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

от ООО «Каширское»: Матыцын С.Д., адвокат, ордер №47188 выдан 13.02.2008 г., удостоверение №1642 выдано ГУФРС по Воронежской области 08.12.2005 г.

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлинова И.В., юрисконсульт юридического отдела, доверенность б/н от 01.01.2008 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Каширское» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.11.2007 г. по делу № А14-6069-2007/260/13, (судья Шулепова Л.В.), по иску Общества с ограниченной ответственностью «Каширское» к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на здание магазина литер 1А общей площадью 69,7 кв.м., расположенное по адресу: Воронежская область, с. Каширское, ул. Олимпийская, д. 3а.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каширское» (далее ООО «Каширское») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Администрации Каширского муниципального района о признании права собственности на здание магазина.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 9.11.2007г. ООО «Каширское» в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Каширское» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал свои доводы, настаивая на неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Представитель администрации Каширского муниципального района также поддержал доводы апелляционной жалобы и просил решение суда отменить.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.30 15.02.08г.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, изучив последовательность осуществления сторонами юридически значимых действий,  апелляционный суд счел обстоятельства возникновения прав на земельный участок и  осуществления строительства не противоречащими закону. Нарушение порядка предоставления земельного участка не свидетельствуют об отсутствии волеизъявления собственника в пределах своих полномочий на отвод участка и разрешение строительства.

07.06.2005г. ООО «Каширское» обратилось в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство магазина. 15.06.2005г. был произведен выбор земельного участка для проектирования и строительства магазина в с. Каширское по ул. Олимпийская, о чем был составлен акт, утвержденный постановлением администрации Каширского района №409 от 24.11.2005г. Застройщику (ООО «Каширское») было предписано обеспечить выполнение проектно-сметной документации и корректировку топографической съемки.

20.06.2005г. администрацией Каширского муниципального района было принято постановление №196 о предоставлении земельного участка из земель поселений площадью 0,006га №3а по ул. Олимпийская в с.Каширское в аренду сроком на 11 месяцев для проектирования и строительства магазина. На основании постановления в тот же день был заключен договор аренды данного земельного участка. Участок был принят по акту приема-передачи от 20.06.05г.

23.09.2005г. ООО «Каширское» получило разрешение на осуществление строительства. Разрешение как ненормативный акт органа местного самоуправления  не оспорен и не признан недействительным. Ссылка суда первой инстанции об отсутствии проектной документации не нашла подтверждения и не может быть принята, т.к. при рассмотрении дела наличие таковой не было определено судом в соответствии с требованиями ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельством, имеющим значение для дела. Представленная в суд апелляционной инстанции проектная документация, датированная июнем 2005г., содержит сведения о соответствующим нормам и правилам безопасности за подписью главного архитектора района.

Порядок и условия выдачи разрешения на строительство установлены в статье 51 Градостроительного кодекса РФ. Нормами п. п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В числе документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство, согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Кодекса, указаны правоустанавливающие документы на земельный участок. Пунктом 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, а не их правовую оценку.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок у общества имелся  не расторгнутый  и не признанный недействительным договор аренды от 20.06.05г.

Следовательно, оснований считать, что строительство было осуществлено без разрешения, у суда не имеется.

Факт осуществления строительства за счет собственных средств общества по делу не оспаривался.

Постановление № 196 от 20.06.05г. было отменено постановлением администрации Каширского района № 351 от 31.10.05г. по мотивам «допущенной технической ошибки».

Постановлением администрации Каширского района № 352 от 31.10.2005г. земельный участок, находящийся по тому же адресу, общей площадью 70 кв.м. был предоставлен ООО «Каширское» на тех же условиях и с той же целью.

По состоянию на 27.01.2006г. был изготовлен технический паспорт здания (строения).

19.09.2006г. был изготовлен кадастровый план земельного участка № 36:13:01 00 015:0167 по адресу ул. Олимпийская, д.3а для целей регистрации прав с разрешенным использованием: для обслуживания и эксплуатации здания площадью 367 кв.м.

Сформированный земельный участок может быть передан в собственность на основании договора купли-продажи исключительно после проведения торгов, либо предоставлен в аренду с условием предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи участков.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно распоряжению администрации муниципального района № 360-р от 29.09.2006г. было принято решение о проведении 2.05.2007г.открытого по составу участников конкурса  в отношении участка площадью 367 кв.м.  № 3а по ул.Олимпийской в с.Каширское, о чем было опубликовано объявление в районной газете «Каширские зори» №83 от 21.10.2006г.

Во исполнение предписания федеральной антимонопольной службы по Воронежской области постановление № 352 от 31.10.2005г. было признано утратившим силу постановлением администрации района № 474 от 20.11.2006г.

Согласно протоколу проведения конкурса (без номера и даты), в связи с отсутствием иных заявок, претендентом на заключение договора купли-продажи земельного участка для организации розничной торговли продовольственными товарами было признано ООО «Каширское».  21.11.06г. заключен договор аренды земельного участка.

28.11.2006г. и.о. главы администрации Каширского района было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

25.04.07г. администрация района отменила протокол о результатах торгов и 31.03.07г. вновь опубликовала объявление о проведении конкурса на приобретение земельного участка в собственность.

11.04.2007г. ООО «Каширское»  был перечислен задаток в сумме 10 257 рублей 40 копеек. Заявка на участие в торгах была подана 16.04.2007г.

В связи с поступлением одной заявки, удовлетворяющей условиям конкурса, согласно протоколу от 2.03.07г., 3.05.2007г. с ООО «Каширское» был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 327 кв.м. по адресу с.Каширское, ул.Олимпийская, 3а с кадастровым номером 31:13:01 00015:0167.

Исходя из ст. 11, ст. 29 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их полномочий.

В силу пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения,

Как следует из материалов дела, издание и отмена постановлений органом местного самоуправления было обусловлено волеизъявлением администрации на предоставление земельного участка под строительство магазина в установленном законом порядке.

На момент рассмотрения дела обстоятельства, предусмотренные ст.222 ГК РФ устранены.

Применительно к диспозиции ст.218 ГК РФ у истца имеется право собственности на земельный участок, на котором за счет его средств с разрешения уполномоченного органа осуществлено строительство объекта, соответствующего строительным нормам и правилам.

Применение указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации согласуется с принципами земельного законодательства, в частности, принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенного, коллегия полагает, что исковые требования, основанные на ст.218 ГК РФ, подлежали удовлетворению.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на  администрацию Каширского муниципального района.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.11.2007г. по делу № А14-6069/2007/260/13 отменить.

Признать за Обществом с ограниченной ответственностью «Каширское» право собственности на здание магазина литер 1А, общей площадью 69,7 кв.м., расположенное по адресу: Воронежская область, Каширский района, с. Каширское, ул. Олимпийская, д.3а.

Взыскать с администрацию Каширского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каширское» государственную пошлину в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                       Л.М. Мокроусова

Судьи                                                                              В.И. Фёдоров

М.Б. Осипова