Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А64-5189/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» августа 2014 года                                                         Дело № А64-5189/2011

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                   Суховой И.Б.,

                                                                                             Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от Шкитиной Любови Дмитриевны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Муниципального образования городской округ город Тамбов в лице Администрации г.Тамбова: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Тамбовской области и Муниципального образования городского округа город Тамбов в лице Администрации г.Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2014 по делу                                                  № А64-5189/2011 (судья Макарова Н.Ю.), по иску Шкитиной Любови Дмитриевны к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, Администрации Тамбовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, Муниципальное образование городской округ город Тамбов в лице Администрации г. Тамбова,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Шкитина Любовь Дмитриевна (ИП Шкитина Л.Д., истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнения) к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 5 589 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0309006:0021, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, д.164-Г, по состоянию на 01.01.2013 равной его рыночной стоимости в размере 5 025 600 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.08.2013 производство по делу № А64-5189/2011 приостановлено до размещения на официальном сайте (http://arbitr.ru) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по результатам рассмотрения в порядке надзора дела Арбитражного суда Владимирской области №А11-5098/2010.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.10.2013 производство по делу № А64-5189/2011 возобновлено по ходатайству истца.

Определением суда первой инстанции от 12.02.2014 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области и Администрация Тамбовской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, Муниципальное образование городской округ город Тамбов в лице Администрации г. Тамбова.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся решением, Администрация города Тамбова и Администрация Тамбовской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассматривались в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Через канцелярию суда от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором ответчик поддержал доводы жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В электронном виде с помощью сервиса «Мой арбитр» от ИП Шкитиной Л.Д. поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором истец возражал против доводов апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб с учетом представленного дополнения, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Шкитина Любовь Дмитриевна является собственником земельного участка, площадью 5 589 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, д. 164-Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 68-АА №885603, выданного 25.12.2008.

Согласно кадастровому паспорту, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0309006:0021 составляет 25 186 828 руб. 500 коп.

Указанная стоимость была определена по результатам государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Тамбовской области, утвержденным Постановлением Администрации Тамбовской области №1311 от 30.11.2007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области» в редакции Постановления Администрации Тамбовской области №363 от 02.04.2009 «О внесении изменений в Постановление Администрации Тамбовской области от 30.11.2007 №1311 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области».

При этом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0309006:0021 общей площадью 5 589 кв.м. согласно отчету об оценке №05-04-11 от 28.05.2011 была определена в размере 4 120 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.2012 исковые требования Шкитиной Л.Д. об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 5 589 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0309006:0021, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, д.164-Г равной рыночной стоимости удовлетворены в полном объеме.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.2012 оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 06.02.2013 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

При новом рассмотрении дела, истцом был представлен новый отчет об оценке №02-03-14 от 05.02.2014, согласно которому рыночная стоимость земельного участка площадью 5 589 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0309006:0021, расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.Астраханская, д.164-Г, составила 4 800 000 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости названного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как собственника земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2013 были утверждены постановлением Администрации Тамбовской области от 11.11.2013 № 1276 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области».

Утвержденные Администрацией Тамбовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер земельного налога, подлежащего уплате, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы собственников земельного участка и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998                   № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной