Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А35-1814/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа  2014 года                                                      Дело № А35-1814/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа  2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.05.2014 по делу № А35-1814/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по  заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 25.04.2014 № Ф46/14-33091 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103124:39 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Менделеева (в районе дома № 49), об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103124:39 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Менделеева (в районе дома № 49) по заявлению Комитета от 17.01.2014 № 46-0-1-142/3001/2014-257,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 25.04.2014 № Ф46/14-33091 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103124:39 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Менделеева (в районе дома № 49), об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:103124:39 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Менделеева (в районе дома № 49) по заявлению Комитета от 17.01.2014 № 46-0-1-142/3001/2014-257 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.05.2014, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное.

 В обоснование апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» указывает, что  заявителем не были представлены необходимые для кадастрового учёта изменений документы, а именно акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103124:39.

Считает, что, само по себе, решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 09.01.2014 № 01-19/03 не является документом, которым в соответствии с федеральным законом, возможно  изменить разрешенный вид использования  земельного участка.

Обращает внимание суда на то, что установление и изменение вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в рамках градостроительной деятельности органами местного самоуправления и не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, Комитет не наделен полномочиями на принятие решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Комитет в представленном отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, в данном случае таким актом является решение Комитета от 09.01.2014 № 01-19/03.

Указывает, что Комитет по управлению имуществом Курской области, в соответствии с нормами действующего законодательства, является уполномоченным органом государственной власти Курской области на распоряжение и управление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Регистрирующий орган и Комитет в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет по управлению имуществом Курской области зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, место нахождения – 305000, г.Курск, Красная площадь, Дом Советов.

Рассмотрев  заявление Комитета экологической безопасности и природопользования города Курска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование 09.01.2014, Комитетом было принято решение № 01-19/03 о предоставлении Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103124:39, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Менделеева (в районе дома № 49) для организации сквера.

В кадастровом паспорте вышеуказанного земельного участка выданного Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Курской области от 01.02.2013 № 46/13-3-18835 в пункте 10 указан вид разрешенного использования - для строительства предприятия торговли с аптечным пунктом.

17.01.2014 Комитет обратился в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - для организации сквера.

К заявлению была приложена копия решения Комитета от 09.01.2014 № 01-19/03 с установленным видом разрешенного использования - для организации сквера.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области 27.01.2014 принял решение от № Ф46/14-5289 о приостановлении осуществления кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета изменений документы (основание п. 4, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), а именно: акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103124:39 и документ, удостоверяющий или устанавливающий право заявителя на спорный объект недвижимости.

25.04.2014 Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области принял решение № Ф46/14-33091 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, по заявлению комитета о государственном учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 46:29:103124:39 от 17.01.2014 № 46-0-1-142/3001/2014-257.

Полагая действия регистрирующего органа не соответствующими требованиям законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии  действий регистрирующего органа нормам действующего законодательства.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

          Согласно части 3 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Статьей 2 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" установлено, что в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" (далее - город Курск) в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона Администрация Курской области в сфере земельных отношений определяет исполнительный орган государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, и на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного закона органы местного самоуправления города Курска предоставляют земельные участки гражданам и юридическим лицам на основании своих решений, если размер земельных участков не превышает максимальных размеров, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона; в соответствии со статьей 4 уполномоченный орган предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 «Об органе государственной исполнительной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размеров земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим