Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А14-2646/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2014 года                                                             Дело № А14-2646/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 14 августа 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Ольшанской Н.А.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Дудина Е.Н., ведущий специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 09.01.204 № 01-36/11 выданной сроком до 31.12.204;

от открытого акционерного общества «Воронежский синтетический каучук»: Ельчанинов А.А., представитель по доверенности от 07.04.204 № 48-133 выданной сроком до 31.12.2014;

от Бочаровой Нины Ивановны (г. Воронеж, ул. Иркутская, д. 13, кв. 6): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2014 по делу № А14-2646/2014 (судья Попова Л.В.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) к открытому акционерному обществу «Воронежский синтетический каучук» (ОГРН 1023602096539, ИНН 3663002167) о взыскании финансовых санкций в размере 7309 руб. 27 коп.,

третье лицо: Бочарова Нина Ивановна (г. Воронеж, ул. Иркутская, д. 13, кв. 6),

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Воронежский синтетический каучук» (далее – Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 7309 руб. 27 коп.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.06.2014 (с учетом определения об исправлении опечатки от 21.07.2014) в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования пенсионного фонда удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на обстоятельства, установленные в ходе выездной проверки и свидетельствующие о представлении страхователем недостоверных сведений персонифицированного учета за 2010 год и 1, 2, 3 кварталы 2011 года.

Пенсионный фонд указывает на возможное неприменение финансовых санкций в случае исправление страхователем в 2-х недельный срок ошибок, обнаруженных территориальными органами ПФР при представлении страхователем сведений в установленный частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, возвращенных ему на доработку.

Однако, в рассматриваемом случае Пенсионный фонд указывает, что корректирующие сведения, были представлены страхователем позднее установленного 2-х недельного срока.

В этой связи, Управление считает, финансовые санкции к страхователю применены обоснованно.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Общество возражает против доводов Управления, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание не явились представители Бочаровой Н.И., которая извещена о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие Бочаровой Н.И.

Изучив материалы дела, заслушав представителей пенсионного фонда и страхователя, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, УПФР в г. Воронеже Воронежской области с 28.12.2012 по 04.02.2013 в отношении ОАО «Воронежсинтезкаучук» проведена документальная проверка факта льготной работы в части специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и достоверности, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений застрахованного лица, результаты которой оформлены актом от 04.02.2013 № 33-46.

Указанной проверкой выявлено предоставление недостоверных индивидуальных сведений на Бочарову И.И. за период с 01.01.2010 по 30.08.2011. Не подтвержден стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с КПС 2110А030-1754б раздела Х «Химическое производство» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, Бочаровой И.И. за период работы с 01.01.2010 по 30.08.2011 в должности старшего химика в производственной лаборатории ОТК по контролю состава химикатов для производства каучуков, латексов и углеводородной продукции ОАО «Воронежсинтезкаучук», поскольку не подтверждена занятость на работах поименованных в Списке № 1 и № 2.

Управлением в соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 987н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» было предложено в двухнедельный срок предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений за период до 2010 года, за 2010 год, 1, 2, 3 кварталы 2011 года. Согласно пункту 71 Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению «формы СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, тип «корректирующая» за отчетные периоды с 2010 года предоставляются страхователем вместе с исходными сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период, в котором обнаружены ошибки.

Во исполнение акта от 04.02.2013 № 33-46 страхователем 26.02.2013 были представлены соответствующие корректирующие сведения.

По результатам проверки пенсионным фондом было установлено, что уточненные индивидуальные сведения не представлены, о чем составлен акт от 04.04.2013 № 70.

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение от 20.05.2013 № 70 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 7309 руб. 27 коп.

На основании указанного решения в адрес ОАО «Воронежсинтезкаучук» выставлено требование от 19.06.2013 № 70 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 19.09.2013.

Неисполнение страхователем требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Отказывая Пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований о взыскании со страхователя финансовой санкции, суд первой инстанции правомерно  руководствовался следующим.

На основании п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.. 1, 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. При этом, ежеквартально представляются сведения в том числе о  сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

  При этом в силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователи вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

В соответствии с  ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, состав  указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела привлекая Общество к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд исходил из того, что представленные страхователем сведения недостоверны, так как в них не подтвержден стаж работы Бочаровой И.И. за период с 01.01.2010 по 30.08.2011, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем из материалов дела следует и не оспаривается пенсионным фондом, что  страхователем 26.02.2013 предоставлены корректирующие сведения, то есть до составления акта от 04.04.2013 № 70 и вынесения решения о привлечении к ответственности от 20.05.2013 № 70.

Доводы Управления об обоснованности применения финансовых санкций к страхователю в связи с тем, что недостоверные сведения выявлены в ходе проверки, судом апелляционной инстанции отклоняются.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно ст. 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.