Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А64-166/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» августа 2014 года                                                    Дело № А64-166/2014  

город Воронеж                                                                                           

                Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года

                Постановление в полном объеме изготовлено  07 августа  2014 года

                Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Мокроусовой Л.М.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «АНГАР 10 В»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федеральной кадастровой палате в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.05.2014 по делу № А64-166/2014 (судья Тишин А.А.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНГАР 10 В», г. Тамбов к Администрации Тамбовской области, г. Тамбов, Федеральной кадастровой палате в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, г. Тамбов об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов Администрация города Тамбова, г. Тамбов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АНГАР 10 В» (далее – ООО «АНГАР 10 В», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Тамбовской области  Федеральной кадастровой палате в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, (далее - ответчики) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.04.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица.

Также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена  Администрация города Тамбова.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.02.2014г. производство по делу было приостановлено до окончания производства экспертизы.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2014 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.05.2014 по делу № А64-166/2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся решением, Администрация города Тамбова обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель ссылался на  нарушение судом норм материального и процессуального права. Также заявитель указывал, что отчет №325/13 от 27.12.2013 является недостоверным и ненадлежащим доказательством.

В судебное  заседание суда  апелляционной инстанции 31.07.2014 представители участников процесса не явились.

21.07.2014 и 25.07.2014 через канцелярию суда от Администрации Тамбовской области и от  Федеральной кадастровой палаты в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих  в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «АНГАР 10 В» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, улица Московская, дом 10 В, с кадастровыми номерами:

- 68:29:0204009:307, площадью 2667 кв.м; что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 68-АБ № 575589, выданного 27.12.2012г., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2012г. сделана запись регистрации № 68-68-01/221/2012-383;

- 68:29:0204009:243, площадью 2892 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 68-АБ № 575588, выданного 27.12.2012г., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2012г. сделана запись регистрации № 68-68-01/221/2012-382.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена Постановлением администрации Тамбовской области от 11.11.2013. № 1276 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области» в следующем размере:

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:307 по состоянию на 01.01.2013г. составляет 12 466 411 руб. 44 коп.

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:243 по состоянию на 01.01.2013г. составляет 13 518 133 руб. 44 коп.

Не согласившись с установленным размером кадастровой стоимости спорных земельных участков, ООО «АНГАР 10В» обратилось ООО «Co-Эксперт» с целью установления их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013г.

Согласно отчету ООО «Co-Эксперт» №325/13 от 27.12.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:307 по состоянию на 01.01.2013г. составляет 2 166 998 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:243 по состоянию на 01.01.2013г. составляет 2 342 904 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости названного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, ООО «АНГАР 10 В» обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда области о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 9 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2013 были утверждены постановлением администрации Тамбовской области от 11.11.2013 № 1276 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области».

Утвержденные Администрацией Тамбовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктом Тамбовской области были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:307 установлена в размере 12 466 411,44 руб., земельного участка с кадастровым номером 68:29:0204009:243 установлена в размере 13 518 133,44 руб.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О).

Физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их, в том числе в суде, на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке (Федеральный закон от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в новой редакции ФЗ-167 от 22.07.2010 - глава III.1).

В соответствии с  правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения  кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер арендной платы, выкупную стоимость земельного участка и земельный налог, их установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы пользователя и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998                   № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный