Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А08-3487/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              16 июля 2014 года

Дело №  А08-3487/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  09.07.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    16.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ООО «Энерготехмаш-ХХI век»:

от Федерального агентства по недропользованию:

от Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской и Курской областям:

Заруцкий С.П. по доверенности  № 4 от 7.10.2013;

Горохов К.Д. по доверенности ВП-01-32/3082 от 24.03.2014 г.

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Энерготехмаш-ХХI век» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 по делу №А08-3487/2012 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ООО «Энерготехмаш-ХХI век» к Федеральному агентству по недропользованию о признании права пользования участками недр и обязании внести изменения и дополнения в лицензию,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энерготехмаш – ХХI век» обратилось в суд с заявлением к  Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию и отделу по геологии и лицензированию  по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию (далее Отдел), в котором просило:

1. признать незаконным бездействие Департамента и Отдела, выразившееся в непринятии решения об изменении Лицензии на недропользование БЕЛ 00445 ТЭ в части включения следующих участков Гостищевского месторождения, предусмотренных решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 г. № 371/722, от 11.07.2003 г. № 414/765, от 29.01.2004 г. № 495/846: Восточного, Гостищевского, Дальнеигуменского, Киселевского, Крюковского, Юго-Восточного, Хохловского (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью «Белгородская горно­добывающая компания») участков Гостищевского месторождения, Смородинского участка Яковлевского месторождения, Висловского участка Висловского месторождения,

2. признать  за ООО «Энерготехмаш-XXI век» право пользования следующими участками недр: Восточным, Гостищевским, Дальнеигуменским, Киселевским, Крюковским, Юго-Восточным, Хохловским (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью «Белгородская горно-добывающая компания») участками Гостищевского месторождения, Смородинским участком Яковлевского месторождения. Висловским участком Висловского месторождения

3. обязать Департамент и Отдел  принять в соответствии с заявкой ООО «Энерготехмаш-XXI век» решение о внесении следующих изменений и дополнений в Лицензию БЕЛ 00445 ТЭ:

- в Бланке Лицензии БЕЛ 00445 ТЭ: в разделе «с целевым назначением и видами работ» читать «добыча богатых железных руд на Восточном, Гостищевском, Дальнеигуменском, Киселевском, Крюковском, Юго-Восточном, Хохловском (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью «Белгородская горно-добывающая компания») участках Гостищевского месторождения, Смородинском участке Яковлевского месторождения, Висловском участке Висловского месторождения методом скважинной гидродобычи и традиционными способами»; в разделе «Участок недр расположен» читать «в 22 км на северо-восток от г. Белгорода в Яковлевском и Корочанском районах»;

- В Условиях пользования недрами (Раздел 1 «Предмет соглашения»): Пункт 1.1 изложить в следующей редакции: «Недропользователю как победителю конкурса, проведённого в г. Белгороде 25 декабря 1995 г. в соответствии с решением администрации Белгородской области № 1/1-1084 от 29.07.95г. и Центрального РГЦ № 500/11 от 01.08.95г., а также учитывая совместные решения Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 г. № 371/722 о включении в состав лицензионной площади Юго-Восточного и Гостищевского участков Гостищевского месторождения, непосредственно примыкающих к Восточному участку, от 11.07.2003 г. № 414/765 о включении в состав лицензионной площади Смородинского, Киселевского, Хохловского и Висловского участков, от 29.01.2004 г. № 495/846 о включении в состав лицензионной площади Крюковского участка, примыкающего к Восточному участку Гостищевского месторождения предоставляется лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи богатых железных руд на Восточном, Гостищевском, Дальнеигуменском, Киселевском, Крюковском, Юго-Восточном, Хохловском (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью «Белгородская горно-добывающая компания») участках Гостищевского месторождения, Смородинском участке Яковлевского месторождения, Висловском участке Висловского месторождения.

Месторождение расположено в Яковлевском и Корочанском районах Белгородской области в 22 км на северо-восток от г. Белгорода».

- В Условиях пользования недрами по тексту слова «Восточный участок» заменить словами «Восточный, Гостищевский, Дальнеигуменский, Киселевский, Крюковский, Юго-Восточный, Хохловский (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью «Белгородская горно-добывающая компания») участки Гостищевского месторождения, Смородинский участок Яковлевского месторождения, Висловский участок Висловского месторождения» в соответствующих падежах.».

В ходе рассмотрения дела требования заявителя о признании незаконным бездействия Департамента и Отдела (п.1) выделены судом в отдельное производство с присвоением делу №А08-706/2012.

Вступившим в законную силу решением суда от 20.04.2012 по делу №А08-706/2012 требования ООО «Энерготехмаш-XXI век» были удовлетворены.

Так же в ходе рассмотрения дела определениями суда Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию был заменен на надлежащее заинтересованное лицо - Федеральное Агентство по недропользованию (Роснедра) - т.7 л.д.22,  отдел по геологии и лицензированию  по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию заменён на Отдел по геологии и лицензированию по Белгородской и Курской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию исключен из числа заинтересованных лиц и привлечён к участию в деле  в качестве третьего лица без самостоятельных требований (л.д.145 т.7).

Определением суда  от 03.09.2012 в рамках дела  А08-3487/2012 был принят встречный  иск  Департамента   по недропользованию по ЦФО к ООО «Энерготехмаш-XXI век» о признании  решений  от 06.03.2003 №371/722, от 11.07.2003 №414/765 и от 29.04.2004 №495/846 ничтожными и применении последствий   ничтожных сделок (л.д.118 т.6). В дальнейшем Департамент уточнил заявленные требования, просил признать незаконными совместные решения  Правительства Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 №371/722, от 11.07.2003 №414/765 и от 29.04.2004 №495/846 (л.д.5 т.7).

Определением от 25.09.2012 к участию в деле  в качестве ответчиков  по встречному  иску  привлечены  Федеральное  агентство по недропользованию и Правительство Белгородской  области (л.д.168 т.6).

Определением от 16.10.2012 требования Департамента  по недропользованию по ЦФО о признании  совместных решений  Правительства Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 №371/722, от 11.07.2003 №414/765 и от 29.04.2004 №495/846 незаконными, - выделены  в отдельное  производство.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 по делу  А08-3487/2012 в удовлетворении требований  ООО «Энерготехмаш-XXI век» отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- из Постановления   Президиума ВАС РФ от 20.04.2004 №16455/03 по делу №А27-5476/2003-3, на  которое  ссылается  суд первой  инстанции, следует, что  ещё в 1999 годы в лицензии недропользователей вносились изменения, предусматривающие   увеличение  границ  участков  недр;

- суд первой  инстанции не применил  п.10 ст.3 Закона  РФ  «О недрах», согласно которому  к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

- в Постановлении   Президиума ВАС РФ от 20.04.2004 №16455/03 по делу №А27-5476/2003-3 не ставится  под сомнение  возможность  вносить изменения  в лицензию относительно границ  горных отводов;

- сам факт обращения   в суд с требованием  о признании незаконными совместных решений  Правительства Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 №371/722, от 11.07.2003 №414/765 и от 29.04.2004 №495/846 свидетельствует о том, что  Федеральное  агентство  по недропользованию (Роснедра),  структурным подразделением которого  является  Департамент  по недропользованию  по Центральному  Федеральному  округу (Центрнедра), признавало существование  этих совместных решений;

- в нарушение   ч.5 ст.66 АПК РФ  суд не истребовал  подлинники совместных решений от Правительства  Администрации  белгородской  области  и ГУПР МПР по белгородской  области;

- суд необоснованно применил  ст.39 Закона  «О недрах».

В  судебном заседании апелляционной  инстанции представитель Общества  поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Федерального агентства по недропользованию требования  апелляционной  жалобы  не  признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Представитель Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской и Курской областям в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Судебное  заседание  откладывалось с 09.04.2014 до 30.04.2014, с 30.04.2014 до 28.05.2014, с 04.06.2014 до 02.07.2014.

В  судебном заседании объявлялись  перерывы с 28.05.2014 до 04.06.2014 и с 02.07.2014 до 09.07.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В 1996 г.  ЗАО «Белгородский горно-обагатительный комбинат» была получена лицензия БЕЛ 02199 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на Восточном участке Гостищевского месторождения богатых железных руд Белгородского рудного района Курской Магнитной Аномалии.

Совместными решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 № 371/722, от 23.11.2003 № 414/765, от 29.01.2004 № 495/846 в границы лицензионной площади были включены Гостищевский, Юго-Восточный, Хохловский, Смородинский, Киселевский, Дальнеигуменский, Висловский, Крюковский участки.

ООО «Энерготехмаш-XXI век» в августе 2010 г. приобрело имущественный комплекс и промышленные активы ЗАО «БелГОК», которое имело право пользования недрами на основании выданной Лицензия БЕЛ 02199 ТЭ от 19.01.1996 до 01.01.2011 с целью геологического изучения и добычи железных руд на Восточном участке Гостищевского местонахождения в Яковлевском районе Белгородской области методом скважинной гидродобычи.

21.04.2010 Приказом Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию № 157 было прекращено право пользования участком недр, предоставленное ЗАО «БелГОК» по Лицензии БЕЛ 02199 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Белгородской области  от 09.03.2011 по делу  №  А08-8080/2010-6  приказ Центрнедр от 21.04.2010 № 157 в части досрочного прекращения права пользования участком недр, предоставленное ЗАО «БелГОК» по лицензии БЕЛ 02199 ТЭ, был признан недействительным, действие Лицензии на пользование недрам 19.01.1996 восстановлено с учетом незаконного прекращения в период с 21.04.2010 на срок до 24.11.2011.

В соответствии с принятым Арбитражным судом Белгородской области решением, 21.04.2011 ООО «Энерготехмаш-XXI век» на основании ст. 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», регулирующей переход права пользования участками недр и переоформление Лицензий на пользование участками недр, была направлена заявка на переоформление лицензии на право пользования недрами БЕЛ 02199 ТЭ.

05.08.2011 ООО «Энерготехмаш-XXI век» была выдана переоформленная Лицензия на пользование участком недр БЕЛ 00445 ТЭ.

Согласно п. 42 Административного регламента утв. Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии. В период между отправленной заявкой на переоформление лицензии и выдачей переоформленной лицензии, 24.05.2011, то есть, в соответствии с п. 42 указанного регламента, за шесть месяцев до окончания срока действия лицензии, ООО «Энерготехмаш-XXI век» обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию в части расширения границ и срока действия лицензии.

К заявлению были приложены все документы, требуемые законодательством и обосновывающие внесение изменений в Лицензию.

30.12.2011 Департамент  на основании решения Комиссии Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской области, выдало