Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А35-7348/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              16 июля 2014 года

Дело №  А35-7348/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  09.07.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    16.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Открытого акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице Филиала «Южная генерация»:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области:

от МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети»:

от ООО «Курская теплосетевая компания»:

Луговой С.Н. по доверенности б/н от 1.01.2014,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице Филиала «Южная генерация» на  решение  Арбитражного суда Курской    области от  02.04.2014 по делу №35-7348/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Открытого акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице Филиала «Южная генерация» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» в лице Филиала «Южная генерация» (далее – ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице Филиала «Южная генерация», ОАО «Квадра», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области) о признании незаконными решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области №04-05/01-2013 от 07.06.2013 и предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу №04-05/01-2013 от 07.06.2013.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц  без самостоятельных требований - МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» и ООО «Курская теплосетевая компания».

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением, ОАО «Квадра» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять  новый судебный  акт об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям:

- приборы учёта тепловой энергии не находятся ни в эксплуатации ресурсоснабжающей компании, ни на её балансе;

- на управляющие компании возложена обязанность по своевременному предоставлению в ресурсоснабжающую организацию информации о количестве потребленного энергоресурса в целях исполнения обязанности ОАО «Квадра» по расчёту платы  за  поставленную тепловую энергию;

- осуществлять квалификацию действий как злоупотребление правом не является логичным лишь на том основании, что Общество имело возможность запросить информацию о показателях приборов учета;

- в рамках сложившихся гражданско – правовых отношений ОАО «Квадра» добросовестно осуществляло свою деятельность по исполнению обязательств, как по поставке, так и по расчёту платы. Однако отсутствие информации в соответствующие периоды, указанные в решении антимонопольного органа, а с другой  стороны, - нарушение  управляющими компаниями своих обязательств, послужило причиной невозможности расчёта  платы за  тепловую организацию;

- в соответствии с п.2.1.1 агентских договоров ОАО «Квадра» обязуется вести базу данных лицевых счетов населения и производить начисление платежей по отоплению и горячему водоснабжению по нормативам потребления коммунальных услуг, утверждённым в соответствии с законодательством, или по приборам учета в соответствии с распределительной  ведомостью, согласованной  принципалом;

- в письмах исх.№5589 от 10.12.2012, №5589 от 10.12.2012, №5588 от 10.12.2012, №5594 от 10.12.2012, №5590 от 10.12.2012, №5591 от 10.12.2012 УФАС  по Курской области приходит к выводу о правомерности действий ОАО «Квадра» по исчислению размера  платы  за  отопление;

- рассмотрение дела без участия  заявителей является  неправомерным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО «Квадра» поддержал требования  апелляционной  жалобы,  просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители УФАС по Курской  области, МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» и ООО «Курская теплосетевая компания» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель УФАС  ходатайствует о рассмотрении дела  в его отсутствие. В  письменном отзыве, направленном в суд с помощью сервиса «Мой арбитр», просит  оставить обжалуемый  судебный  акт без изменения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя  ОАО «Квадра», Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Открытое акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2005 за ОГРН 1056882304489; место нахождение юридического лица: 300012, город Тула, ул.Тимирязева, 99в; (место нахождение филиала: 305000, Курская область, г.Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 9). В 2013 году филиал ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» в г. Курске был ликвидирован, его правопреемником является ОАО «Квадра» в лице филиала «Южная генерация».

В УФАС России по Курской области поступила жалоба от жителей дома №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, жилого дома №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, жилого дома №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, на действия ОАО «Квадра» в лице «Курская региональная генерация», выразившиеся в несоблюдении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при расчете платы за услуги теплоснабжения в октябре-ноябре 2012 года.

В ходе проведения проверки антимонопольным органом сделан вывод о том, что ОАО «Квадра» осуществляла начисление платежей за оказание услуги по теплоснабжению с нарушением требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 07.06.2013 по делу №04-05/01-2013:

- ОАО «Квадра» признана нарушившей п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц – жителей жилых домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 и №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, а именно в применении при определении месячного объема и стоимости оказанных в октябре-ноябре 2012 года услуг теплоснабжения жилых домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 и №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, нормативов потребления тепловой энергии, утвержденных Постановлением администрации города Курска от 03.12.2005 №3786, а не среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год;

- принято решение выдать ОАО «Квадра» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Предписанием УФАС России по Курской области о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу №04-05/01-2013 от 07.06.2013, ОАО «Квадра»  (300600, г.Тула, ул.Тимирязева, 99в, иНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) предписано не допускать нарушений антимонопольного законодательства, для чего производить расчет месячного объема и стоимости оказанных услуг теплоснабжения жилых домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, действующим в соответствующем отопительном периоде. Обществу предписано ежегодно в срок до 01 декабря предоставлять в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

ОАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице Филиала «Южная генерация» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области №04-05/01-2013 от 07.06.2013 и предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу №04-05/01-2013 от 07.06.2013.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу о законности оспариваемых ненормативных правовых актов и не нарушении ими прав  и законных интересов  заявителя.

При оценке решения  антимонопольного орган суд счёл доказанным факт нарушения ОАО «Квадра», занимающим доминирующее положение на  рынке оказания услуг по производству тепловой энергии,  прав жильцов многоквартирных домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, путём нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, при начислении платы за поставку тепловой энергии за октябрь – ноябрь 2012 года.

Арбитражный  суд области также счёл законным и обоснованным предписание  антимонопольного органа о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Довод заявителя о том, что предписание УФАС России по Курской области №04-05/01-2013 от 07.06.2013 является незаконным и неисполнимым, поскольку антимонопольному органу было известно о предстоящей ликвидации филиала ОАО «Квадра – Генерирующая компания» - «Курская региональная генерация», а также о том, что с 01.01.2013 филиал «Курская региональная генерация» не осуществляет поставку тепловой энергии, отклонён судом области с указанием на то, что предписание выдано не Курскому филиалу ОАО «Квадра», а самому Обществу в целом по факту допущенного им нарушения; с учетом фактической передачи с 01.01.2013 функций по теплоснабжению жилых домов №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, №1 и №3 по ул.К.Зеленко г.Курска к ООО «Курская теплосетевая компания», заявитель вправе был не исполнять требования, указанные в п.п.1 и 2 предписания, надлежащим образом уведомив антимонопольный орган о факте прекращения оказания им услуг в отношении поименованных в п.1 предписания жилых домов; принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора по существу филиал ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» ликвидирован, а его правопреемник филиал ОАО «Квадра» - «Южная генерация» с 01.01.2013 не выполняет функции по теплоснабжению и начислению оплаты за оказанные услуги теплоснабжения, у антимонопольного органа отсутствуют основания для проведения соответствующих проверок в отношении заявителя, а у заявителя отсутствует обязанность по предоставлению соответствующих сведений в будущем, в связи с отсутствуем указанной деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда  первой  инстанции подлежащим отмене в части, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие) в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «Квадра - Генерирующая компания» является субъектом естественной монополии при оказании услуг по передаче тепловой энергии. Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии тепловыми электростанциями в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем, включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35%.

Антимонопольным органом и судом установлено, что ОАО «Квадра» осуществляет теплоснабжение жилого дома №5 по ул.Челюскинцев г.Курска, жилого дома №1 по ул.К.Зеленко г.Курска, жилого дома №3 по ул.К.Зеленко г.Курска, на основании договоров на снабжение тепловой энергии в горячей воде, заключенных с ООО «Управляющая компания