Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А35-1165/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 июля 2014 года                                                       Дело №А35-1165/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 июля 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,  

                                                                                     Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,    

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Половкинкина И.Л., представителя по доверенности № 02.2.-01-20/06 от 09.01.2014;

от ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 16.04.2014 по делу №А35-1165/2014 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области  о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 12.12.2013 № Ф46/13-96219 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101042:44, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная; о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 09.01.2014 № Ф46/14-19 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101042:44, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101048:44, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная по заявлению комитета от 29.11.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-15180,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 12.12.2013г. № Ф46/13- 96219 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101042:44, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная; о признать незаконным решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 09.01.2014 г. № Ф46/14-19 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101042:44, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101048:44, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная по заявлению комитета от 29.11.2013 г. № 46-0-1-142/3001/2013-15180.

Решением от  16.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  не был представлен акт  органа государственного учета изменений вида разрешенного  использования земельного участка. Комитет не наделен полномочиями  на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В отзыве на жалобу Комитет по управлению имуществом Курской области указывает, что решение  от 26.11.2013 № 01-19/3389  можно расценивать как акт органа государственной власти, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка. Таким образом, Комитетом были представлены все необходимые документы.

В судебное заседание ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области  не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании решения Комитета от 26.11.2013 №01-19/3389 ООО «Компания «Русский клуб» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101042:44, площадью 565 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная для благоустройства с организацией парковочных мест.

В кадастровом паспорте спорного земельного участка выданного Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Курской области в пункте 10 указан вид разрешенного использования – для строительства здания рынка.

29.11.2013 Комитет обратился в ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - для благоустройства с организацией парковочных мест.

К заявлению была приложена копия решения Комитета от 26.11.2013 №01-19/3389 с установленным видом разрешенного использования - для благоустройства с организацией парковочных мест.

ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области приняло решение от 12.12.2013 № Ф46/13-96219 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101042:44, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета изменений документы (основание п.4, ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), а именно: акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101042:44.

09.01.2014 ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области приняло решение №Ф46/14-9, в связи с тем, что органом кадастрового учёта был выполнен межведомственный запрос в администрацию Муниципального образования города Курска Курской области.

Согласно ответа на указанный межведомственный запрос, решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101042:44 отсутствует.

Считая решения ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 12.12.2013 №Ф46/13-96219 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, от 09.01.2014 №Ф46/14-19 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости незаконными и не обоснованными, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем были представлены все необходимые документы для проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:101042:44, площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 3 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Статьей 2 Закона Курской области от 01.10.2006 №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» (далее – Закон, предусмотрено, что в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" (далее - город Курск) в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Администрация Курской области в сфере земельных отношений определяет исполнительный орган государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, и на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного закона органы местного самоуправления города Курска предоставляют земельные участки гражданам и юридическим лицам на основании своих решений, если размер земельных участков не превышает максимальных размеров, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона; в соответствии со статьей 4 уполномоченный орган предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска.

В соответствии с постановлением губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 комитет по управлению имуществом Курской области (В.В. Гнездилов) определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска (пункт 1); максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, - до 200 кв.м (пункт 2).

Следовательно, Комитет, как уполномоченный орган субъекта вправе как распоряжаться земельными участками, так и обращаться с заявлениями о проведении кадастрового учета в соответствующий орган.

Данный факт подтверждается также выводами, изложенным в Постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.04.2012 по делу №А35-7183/2012.

В соответствии с п. 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, п. 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, п. 7.1.11 Положения об Управлении Росреестра по Курской области, утвержденного Приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/157, п.  11 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331, п. 2.1 Положения о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, утвержденного приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 № 128, ведение государственного кадастра недвижимости на территории Курской области отнесено указанными выше нормами законодательства к полномочиям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа местного самоуправления об установлении (изменении)