Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А14-12965/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 июня 2014 года                                 Дело № А14-12965/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 июня 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Семенюта  Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

 при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ВИТ-СТРОЙ»: Строкова Н.Б., представитель по доверенности от 10.01.2014, паспорт РФ;

от администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области: Акулова К.И., представитель по доверенности от 09.01.2014, паспорт РФ;

от администрации Рамонского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

        рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВИТ-СТРОЙ» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2014 по делу № А14-12965/2013 (судья  Шишкина В.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИТ-СТРОЙ» (ОГРН 1127847284950) к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1033600043135) о признании незаконным бездействия, третье лицо: администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 103360037008),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИТ-СТРОЙ» (далее - ООО «ВИТ-СТРОЙ», Общество, заявитель) обратилось  к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация района, заинтересованное лицо) с  требованиями:

1. Признать незаконным бездействие администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по непроведению на основании заявления от 06.05.2013 ООО «ВИТ-СТРОЙ» торгов по предоставлению гражданам и юридическим лицам в собственность за плату на торгах (конкурсах, аукционах) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для обеспечения подъездных путей, площадью 4 108 кв. м, с кадастровым номером 36:25:6945028:299, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 1 170 м южнее примыкания автодороги на аэропорт автомагистрали М-4 «Дон-1», Рамонский район, Воронежская область.

2. Признать незаконным бездействие администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по непроведению на основании заявления от 06.05.2013 ООО «ВИТ-СТРОЙ» торгов по предоставлению гражданам и юридическим лицам в собственность за плату на торгах (конкурсах, аукционах) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения внутрихозяйственных дорог и коммуникаций, площадью 5 232 кв. м, с кадастровым номером 36:25:6945028:293, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): расположенного за пределами участка примерно 325 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом № 4, ул. Аэродромная, с. Ямное, Рамонский район, Воронежской области.

Просило  обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области провести на основании заявления ООО «ВИТ-СТРОЙ» от 06.05.2013 торги (конкурс, аукцион) по предоставлению земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для обеспечения подъездных путей, площадью 4 108 кв. м, с кадастровым номером 36:25:6945028:299, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 1 170 м южнее примыкания автодороги на аэропорт автомагистрали М-4 «Дон-1», Рамонский район, Воронежская область, в собственность за плату гражданам и юридическим лицам; обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области на основании заявления ООО «ВИТ-СТРОЙ» от 06.05.2013 провести торги (конкурс, аукцион) по предоставлению земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для обеспечения подъездных путей, площадью 5 232 кв. м, с кадастровым номером 36:25:6945028:293, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): расположенного за пределами участка примерно 325 м по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом № 4, ул. Аэродромная, с. Ямное, Рамонский район, Воронежской области, в собственность за плату гражданам и юридическим лицам, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В процессе рассмотрения дела суд применительно к статье 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация поселения, третье лицо).

Решением от 11.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.   

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд не выяснил оснований  отказа  ему в предоставлении в собственность земельных участков.

Также полагает, что факт наличия зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельными  участками не может препятствовать передаче земельных участков в собственность за плату другим лицам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ВИТ-СТРОЙ» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации поселения возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация района в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В газете «Молодой коммунар» 20.04.2013 опубликованы сообщения о наличии свободных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, с целью передачи в собственность за плату для обеспечения подъездных путей, площадью 4 108 кв.м., с кадастровым номером 36:25:6945028:299, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 1 170м южнее примыкания автодороги на аэропорт автомагистрали М-4 «Дон-1», Рамонский район, Воронежская область и земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения, с целью передачи в собственность за плату для размещения внутрихозяйственных дорог и коммуникаций, площадью 5 232 кв.м. с кадастровым номером 36:25:6945028:293, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): расположенного за пределами участка примерно 325 м по направлению на юго-восток от ориентира – жилой дом №4 по ул. Аэродромная, с. Ямное, Рамонский район, Воронежская область (л.д. 8, 8об.).

Общество обратилось в адрес Администрации района с заявками от 06.05.2013 на приобретение земельных участков в собственность (л.д. 9, 10).

Письмом от 13.06.2013 №2558 заявителю сообщено, что поскольку данные участки затрагивают интересы нескольких собственников, они будут переданы в постоянное бессрочное пользование Администрации поселения (л.д. 11).

Согласно постановлениям Администрации района №2014-и, №2015-и от 14.08.2013, Администрации поселения в постоянное (бессрочное) пользование переданы земельный участок площадью 5 232 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): примерно 325 м по направлению на юго-восток от ориентира – жилой дом №4 по ул. Аэродромная, с. Ямное, Рамонский район, Воронежская область, с кадастровым номером 36:25:6945028:293, для размещения внутрихозяйственных дорог и коммуникаций, и земельный участок площадью 4 108 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющего адресный ориентир): 1 170м южнее примыкания автодороги на аэропорт автомагистрали М-4 «Дон-1», Рамонский район, Воронежская область, с кадастровым номером 36:25:6945028:299, для обеспечения подъездных путей (л.д. 62, 63).

Дополнительно письмом от 23.08.2013 №526 Обществу сообщено, что земельные участки земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Администрации поселения (л.д. 13).

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации поселения на спорный участки, третьему лицу 10.01.2014 выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 93, 94).

Ссылаясь на отсутствие в ЕГРП согласно уведомлениям от 09.10.2013 сведений о резервировании спорных участков для муниципальных нужд, положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002 (далее – Закон №101-ФЗ), ООО «ВИТ-СТРОЙ» обратилось в суд с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Закон не содержит полномочий иных юридических лиц, кроме уполномоченного органа на передачу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 53 ЗК РФ, и принудительно в случаях, установленных законом.

 Нормативного и документального обоснования возможности проведения торгов (конкурса, аукциона) по предоставлению вышеуказанных земельных участков на основании заявления юридического лица, с учетом регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на них за иным лицом, заявителем не представлено.

Довод о том, что земельный участок может быть предоставлен Обществом Администрации поселения в постоянное (бессрочное) пользование не основан на нормах права и отклоняется за несостоятельностью.

Общество не доказало нарушения его прав оспариваемым отказом и возможность их восстановления   в рамках настоящего спора.

Указанные обстоятельства являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ отсутствует, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения   не усматривается.

        Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.  

       На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2014 по делу № А14-12965/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Н.Д. Миронцева

Судьи                                                                                    П.В. Донцов

                                                                                             Е.А. Семенюта